一、主要做法及成效

    开展干部作风整顿活动以来，我县把干部作风整顿工作放到加强干部队伍建设、服务转型跨越的战略高度来认识、来安排，严格按市委关于开展干部作风整顿活动的整体要求，广泛动员，创新举措，深层整改，严抓落实，促进了党风、政风和干部作风进一步好转，为促进全县转型跨越发展提供了坚强保障。主要做法是：

    （一）加强领导，夯实组织基础。各级各部门切实在作风整顿工作上倾斜领导力量，明确分工，落实责任，建立了上下联动、多方协作、合力推进的工作体系。在组织层面上，县委成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，县级相关部门负责人为成员的干部作风整顿工作领导小组。领导小组在县纪委下设办公室，负责各乡镇、各部门作风整顿工作的部署、指导、督查。领导小组办公室又下设六个工作组，具体负责全县干部作风整顿的日常工作。各乡镇、各部门也普遍建立了干部作风整顿工作领导机构，成立了以“一把手”为组长的领导小组，实现了人员到位、责任到位、组织到位。二是在工作层面上，制定出台了《中共靖边县委关于开展作风整顿活动的意见》，分解任务，夯实责任。全县各乡镇、各部门都结合自身实际，制定出台了《作风整顿活动实施方案》，并根据任务要求制定了各阶段工作计划，对工作任务进行了再分解、再细化。三是在要求层面上，坚持抓作风从领导干部抓起，凡要求广大干部做到的，各级领导首先要带头做到；要求领导班子成员做到的，单位“一把手”首先要做到；要求基层做到的，县级机关首先要做到，从而形成了“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实”的良好工作局面。

    （二）宣教先行，筑牢思想基础。各级各部门从思想建设入手，以宣传教育为主抓手，不断创新手段，拓展载体，将广大干部群众的思想、智慧和力量凝聚到干部作风整顿工作上来。一是抓学习教育。各级各部门能够将干部学习作为一项重要任务来抓，在学习实践中积极创新举措，探索长效机制，将干部学习纳入常规化、规范化、制度化轨道。例如，县委组织部制定了《干部学习制度》，将干部个人自学与集中学习相结合、读书学习与专题辅导相结合、理论学习与行为养成相结合；县法院将干部作风整顿工作与“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观教育实践活动相结合，促进法官干警思想上为民利民；县教育局成立了专门的理论学习中心组，建立了中心组学习制度，定期开展中心组学习活动；县交警大队通过开展党的纯洁性教育活动，引导民警树立正确的人生观、价值观和利益观；新城乡研究制定了学习制度，每月5日、15日、25日为集体学习日，并由科级领导轮流授课。通过开展多种形式的学习活动，全县广大干部的政治素养、理论水平和业务水平得到了显著提升。二是抓宣传动员。各级各部门充分利用媒体资源，将宣传教育和作风整顿有机结合，通过在媒体开辟专栏、编发简报、发放宣传册、编发短信、悬挂横幅等方式全方位、多角度、大力度宣传作风整顿相关内容，在全县范围内营造了强大的舆论声势。截至目前，县电视台和县广播电台播发了“干部作风整顿在行动”访谈节目13期；向各乡镇、各部门发放《干部作风整顿小手册》4000多册；县广播电台播、县新闻网、县政府网站、县纪检监察网、《靖边报》刊播新闻250余条；印发了作风整顿有奖知识竞赛试题5000余份；向全县领导干部发送手机短信5500多条；印发《干部作风整顿简报》32期。

    （三）查改结合，解决突出问题。各级各部门以“五对照五检查”为抓手，通过自查自纠、召开民主生活会、召开专题剖析会、发放征求意见表等多种方式，及早发现问题，及早整改问题，不断将干部作风整顿活动引向深入。截至目前，全县开展查找问题座谈会129 次，参加座谈人员3823 人，发放征求意见函14500 余份，发放作风整顿“万人问卷”调查表2400多份，设立征求意见箱119 个，公开举报电话119 部，已征求到领导干部作风方面的问题和建议1015 条，除因政策性变化而引起的意见316 条外，其余已作整改或正在整改之中，群众反映工作方面的问题2470 件，能够及时整改或反馈的已落实1870 件，其余600 件正在整改之中，反映廉洁自律方面的问题110 件（次），已作全面整改。在集中整顿中，各单位立足实际，精心组织，在实践中探索出了一些好的做法。例如，县工商联巧用“望、闻、问、切”四诊法整顿干部作风问题，“望”即摸清实情、统筹全局，“闻”即座谈交流、倾听民声，“问”即广征意见、汇集民智，“切”即对症下药、限期整改；县国土局通过“自己找、别人提、领导点、组织查、大家评”等方式，广泛征求意见、建议，并针对问题，及时进行整改；县司法局通过在全系统开展干警作风“全民评议”活动，面向社会各界广开言路、虚心纳谏，并以人民满意为标准，不断整改问题，构建和谐警民关系。

     （四）完善制度，构建长效机制。各级各部门以制度建设为总抓手，积极探索作风建设长效机制。一是建立领导干部公开承诺制。要求县级领导就自己的职责、惠民举措、工作效果、廉洁自律等向社会公开承诺；各单位“一把手”针对“吃拿卡要、铺张浪费、漂浮懒散”等方面问题向社会作出个人公开承诺；各乡镇各部门领导班子将本年度承担的工作任务及达到的目标要求向社会作出公开承诺；重点、敏感单位“一把手”通过新闻媒体向社会作出公开承诺。按照要求，全体县级领导、126个单位“一把手”、所有党政领导班子已进行了公开承诺。二是建立便民服务制。我县以构建县乡村三级便民服务网络为目标，要求政府部门将与群众利益密切相关的行政审批和服务项目统一纳入政务大厅管理，开展集中便民服务。同时，以建立乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室为总抓手，将便民服务触角向乡镇、村（社区）两级延伸。目前，王渠则镇、东坑镇、黄蒿界乡已建立起“一厅式办公、一窗式受理、一条龙服务”的规范化便民服务中心运作模式，在方便群众办事、提高办公效率、改进干部作风等方面发挥了重要作用。三是建立干部作风整顿考核奖励制度。县作风整顿办制定了《靖边县干部作风整顿考核办法》，从考核内容、考核范围、考核方式等方面进行详细规定，将干部作风整顿开展情况与个人和集体年终考核奖惩相结合，并纳入考核体系。各乡镇、各部门也结合实际，制定了考核奖惩办法。例如，县委办制定出台了《干部作风整顿考核制度》，将考核结果作为个人评先创优的重要参考；中山涧镇制订出台了《季度绩效考核制度》，将干部队伍作风建设纳入考核内容，分季度考核奖惩。四是坚持并完善三级双向承诺、领导干部“一岗双责”、干部选拔任用、述职述廉、责任追究、领导干部个人重大事项报告、经济责任审计等各项制度，进一步巩固作风建设成果。

    （五）加强督查，规范干部行为。坚持把阶段验收、举报监督、明查暗访和查办案件贯穿干部作风整顿工作的全过程，做到上情下达和下情上传相结合，正确把握工作动态，强化领导责任，纵向沟通，横向联络，形成了开展干部作风整顿活动的强大合力。一是拓宽监督渠道。设立了意见箱，公布了举报电话，各乡镇、各部门也在本单位显眼位置设立了意见箱，公布了各自的举报电话，选配了若干名义务监督员，对本单位作风整顿活动进行督促、检查。二是开展明查暗访。各督查组除每周进行两次集中督查外，还要随机对一些单位进行重点抽查，有针对性对个别单位进行明查暗访、突击检查。截至目前，共开展集中检查14次，抽查单位96个，明查暗访单位60多个，突击检查8次。三是加大查处力度。坚持抓典型、严查处、重问责、求实效的工作思路，建立信访举报登记制度，形成信访举报立即批转交办、迅速查处机制；采取明查暗访与专题调查相结合的办法，对集中整顿的突出问题进行明查暗访，对举报问题进行专项调查，有反映必了解，有举报必调查，有违纪必处理，坚决查处顶风违纪典型案件。目前，对领导重视不够、敷衍了事、工作开展不力的10个单位在全县范围进行了通报批评；纪检监察机关初核案件13件，立案1件，结案1件；对长期请假不上班和上班时间玩游戏、上网聊天的41名干部进行了警示训诫；共查处赌博31起，处理违法人员156人，行政拘留43人，未发现党员干部参与赌博的问题。

    （六）立足实际，服务发展大局。各级各部门将干部作风整顿与工作实际紧密结合，通过抓干部作风整顿促进工作落实，通过抓工作落实带动作风转变，实现了“两促进、两融和”。一是深入开展 “万名干部下基层”、领导干部下访接访和“三问三解”活动。活动开展以来，已开展大走访活动429次，召开党员座谈会456次，村民代表会议486次，走访农户53945户，走访群众212946人，为百姓办实事、好事623件，参与村上农业技术改进88项，引进项目38个，争取资金870余万元，活动成效显著，群众满意度不断提升。二是开展民生工程专项资金检查。制定了《关于在全县干部作风整顿中开展民生工程强农惠农政策落实情况专项检查活动的通知》，要求对强农惠农、教育收费、食品药品安全、保障性住房、土地开发等民生领域项目基金落实情况进行专项检查，目前，各检查组正在对相关单位进行集中检查。三是开展油气区环境专项治理活动。制定印发了《靖边县油气区环境整治工作实施方案》及《责任追究办法》，要求各部门各单位将油气区环境整治作为作风整顿工作的一项主要内容，切实抓实抓好抓出实效。

    二、存在的问题

    干部作风整顿工作虽然取得了较好效果，但与上级的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距，主要表现在：

    （一）认识不够到位。部分干部对开展作风整顿仍存在一些模糊认识，有的认为作风整顿只是一个阶段、一阵风，只要在整顿阶段把工作做好就行了；有的认为作风整顿不能从根本上解决干部作风问题，治标不治本；有的认为作风整顿应主要抓领导干部，与一般干部关联不大。这些错误的认识，在一定程度上影响作风整顿工作的顺利推进。

    （二）学风不够浓厚。部分干部没有树立正确的学习理念，有的把学习当作一种负担，不愿学习和思考，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的问题；有的厌学情绪严重，不积极主动学习，不能够与时俱进；有的学用脱节，不能把理论学习的成果运用于工作实践，不会运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和解决问题。这些错误的观念，在一定程度影响了干部队伍整体素质的提高。

    （三）创新力度不够。部分单位的活动主题不鲜明，目标不明确，重点不突出，推进力度不大，不能创造性地开展工作，使干部作风整顿工作效率大打折扣。

    （四）制度不够健全。一是制度不切合实际。有些单位制定的干部作风建设制度与单位实际不符，缺乏针对性；有的为图省事，照搬照抄，缺乏创新性；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，缺乏可操作性。二是制度执行不规范。有些单位虽然出台了不少加强干部队伍建设的制度，但在执行上还有所欠缺，没有有效的政策激励，奖罚不明，执行不力，不能有效激发干部的积极性。

    三、建议和对策

    根据开展作风整顿的工作实践，结合正反两方面的经验教训，我们认为加强干部作风整顿工作应从以下几个方面抓起：

    （一）抓住首要环节，强化学习教育。干部作风问题的存在，有其深刻的思想根源和社会根源，既不能抓一阵子，也不能就是论事，必须从抓学习教育入手，解决好思想作风和学风问题，提高干部党性修养和宗旨意识，筑牢思想理论基础。胡锦涛总书记在中央纪委十七届七次全会上的重要讲话中强调，只有不断保持党的纯洁性，才能提高我们党在群众中的威信，才能赢得信赖和拥护，才能不断巩固执政基础。因此，当前要从提高党员干部思想意识着手，以中国特色社会主义理论体系、《党章》、《廉政准则》等内容为核心，深入开展纯洁性教育活动，使党员干部进一步增强党的意识、政治意识、危机意识和责任意识，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。能力由作风来承载，作风本身就是一种能力，要实现作风提高，就必须加强学习。广大干部要不断提高学习自觉性和主动性，采取自学和集体学习的方式，全面掌握政治、经济、社会管理、法律等方面知识，进一步夯实基础，开拓视野，提高能力，转变作风。

    （二）抓住重点环节，解决突出问题。查摆问题和整改提高是作风整顿工作的关键阶段、重点环节，只有通过认真查摆、及时整改，才能不断将干部作风整顿工作引向深入。查摆问题要讲究方式方法，通过召开征求意见会、下访、召开民主生活会、发放问卷调查等多种形式，开展作风整顿“五对照，五检查”。查摆问题要与工作实际相结合，不能只提干部作风存在的共性问题，还要把与工作实际相关的个性问题查摆出来，确保把问题找准、找实、找具体。查摆问题和整改问题是密切关联的，要突出边查边改。既要从突出问题入手，认真查摆，认真梳理，又要及时针对问题，严加整改，见诸行动。“源澄而流清，源浑而流浊”，只有领导干部作风正，广大干部作风才能正。领导干部作为作风整顿工作的主要责任人，一定要带头开展批评与自我批评，带头接受社会监督，带头查找不足，带头整改问题，用自己的实际行动教育人、感化人、影响人，不断提高广大干部查摆和整改问题的自觉性和主动性。

    （三）抓住关键环节，探索长效机制。制度管根本、管长久。开展干部作风整顿工作，不仅要通过一段时间，深入查找、整改干部作风方面存在的突出问题，以达到转变干部作风的目的，更重要的是以此为契机，从制度建设这个根本环节入手，对干部进行严格管理、严格要求、严格监督，努力构建干部作风建设的长效机制。实践证明，党风廉政责任制、领导干部公开承诺制、便民服务制、干部选拔任用制等制度已在我县干部作风整顿工作中发挥了重要作用，为了进一步完善作风建设制度体系，今后要重点抓好“四大机制”建设：一是建立领导干部承诺落实机制。针对全县各级领导干部就干部作风整顿作出的承诺事项，进行跟踪检查，确保履诺。二是完善干部交流机制。在所有县直部门实行副职和中层干部跨部门交流轮岗制，并原则上要求在一个岗位上任职满五年的副职和中层正职必须交流，以此来激发广大干部的工作积极性，优化班子结构。三是完善监督检查机制。进一步拓宽监督渠道，采取督查组监督、“一把手”监督、内部监督、群众监督、网络媒体监督、部门监督等多种手段，充分发挥好多层面的监督作用，努力构建多元化、立体化的监督网络体系。四是建立健全作风建设考核评价机制。研究建立科学的领导干部作风考核评价体系，通过定期分析、准确全面掌握干部思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等，作为干部考核奖惩和提拔使用的重要依据。

    （四）立足根本环节，提高自身修养 。作风整顿只是深化作风建设的“外治”手段，要实现干部作风真正转变，广大干部必须抓住深化“内修”这个根本环节。当前，靖边正处于转型跨越发展的关键阶段，面对新形势、新任务要求，广大干部要从提高自身修养入手，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，不断强化以下五方面的意识：一是要增强宗旨意识。牢记“立党为公、执政为民”宗旨，加强理论武装，提高党性修养，保持党的纯洁性。二是要增强进取意识。党员干部要解放思想，迎难而上，敢于以新观念研究发展新情况，以新举措破解发展新问题。三是要增强公仆意识。结合“万名干部下基层”、领导干部下访接访和“三问三解”活动，坚持经常性深入基层，深入群众，为群众办实事、解难题，保持同群众的血肉联系。四是要增强廉洁意识。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定，不断增强拒腐防变能力。五是要增强大局意识。从全县经济社会发展大局着眼，将干部作风整顿与服务我县重点项目建设、民生建设、党风廉政建设等重要工作相结合，通过抓工作促进作风转变。