习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”。纪检监察机关作为专门对党纪政纪执行情况进行监督的部门，在严明党的纪律方面，地位突出、责任重大、作用关键。因此，在推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的征程中，各级纪检监察机关必须以更严的标准、更严的措施、更严的要求做好监督执纪问责工作。近年来，西咸新区沣西新城纪工委认真贯彻落实中、省和西咸新区关于从严治党的一系列安排部署，主动转职能、转方式、转作风，不断创新工作思路和工作方式，探索出了一条在新区这种特殊的体制机制下进行严格监督执纪问责的有效途径，为开发建设持续健康推进提供了有力保障。

一、想清楚，明确责任主动担当

思想是行动的先导。想明白才可能干明白。从事纪检监察工作，首先要明白我们的立场、目标任务和职责，从思想上厘清“为什么”、“干什么”的问题。王岐山同志在中央纪委十八届五次全会报告中讲到：“我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争有立场、有目标。立场是坚持有腐必反、有贪必肃，‘老虎’、‘苍蝇’一起打，以零容忍态度惩治腐败；目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头，纠正‘四风’、防止反弹。”纪委的职责就是监督执纪问责。在“四个全面”战略布局下，要站在党和国家事业发展的高度，认识全面从严治党的深刻内涵，真正做到“纪”在“法”前，用纪律管住大多数，把从严治党落实到基层，密切党同人民群众的血肉联系。只有坚定立场方向，聚焦目标任务，把纪律挺在前面，才能把责任扛在肩上，深化“三转”，种好自己的责任田。

作为国家级新区的基层纪检监察部门，我们首先要向中央基准看齐，严格执行中央的决策部署，切实做好监督执纪问责工作，真正做到以零容忍态度惩治腐败；同时要结合开发区工作实际，善于分析腐败问题发生的特点规律，抓住要害，有的放矢，务实管用地开展纪检监察工作。

二、抓落实，聚焦主业从严执纪

“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。”监督执纪问责，只有敢于当“包公”、唱黑脸，高标准、严要求，才能有效发挥职能作用，保证执纪效果。

从严执纪要克服“面子问题”的熟人心理。作为开发区，我们目前主要承担开发建设任务，监督对象主要是内部的干部员工。面对“抬头不见低头见、一个灶上吃饭”的情况，纪检监察干部要消除“熟人社会”中怕得罪人、怕丢选票等诸多顾虑，大胆监督执纪问责。要认识到秉公执纪、维护公平始终姓“公”，是维护绝大多数人利益，自觉破除抹不下脸的“面子心理”。纪检监察干部既要以“计利当计天下利”的胸怀和智慧，杜绝各种利益诱惑，摆脱各种世俗藩篱，铁面无私，铁腕执纪；又要以“正人先正己”的态度和自信，练就金刚之身，自觉作好表率。要充分利用“熟人社会”的人缘优势，通过情感温暖、诤言忠告，对监督对象动情以心、晓理入微，引导广大干部员工自觉遵纪守法、清廉干事。

从严执纪要构建“抓早抓小”的廉政气场。“蓬生麻中，不扶自直”，一个廉洁干事的政治生态环境对干部队伍建设和作风建设起到决定性作用。“千里之堤溃于蚁穴”，党风廉政建设既要有高压反腐的态势，也要注重抓苗头、抓小节，早发现、早提醒、早处理，防微杜渐、掐灭萌芽。组建伊始，沣西新城就多管齐下，狠抓全员廉政教育，坚持党委、纪委主要领导与中层领导干部定期谈心谈话制度，推行领导干部任前廉政法规考试、个人重大事项报告等制度，关口前移、抓早抓小。开展谈心谈话80余人次，组织任前廉政法规考试6次40人次，邀请各级领导干部和专家学者作廉政讲座10余次，日常廉政教育累计超过150次，收到个人重大事项报告80余份，编印廉政诗歌集等各类廉政学习手册300余本，全面开展“廉政法规学习月”等系列主题教育活动，构建廉政文化气场。一系列的宣传教育举措，一方面是给全员特别是领导干部戴上“立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀”的“紧箍咒”，使同志们始终牢记“三严三实”的要求；另一方面，也是教育全体党员干部增强宗旨意识和廉洁自律意识，摆正“门神”，既要有情操，也要有戒惧，从根子上“不想腐”。

从严执纪要扎牢制度规范的法纪“笼子”。习近平总书记指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”沣西新城高度重视制度建设，围绕中、省和西咸新区部署要求，结合实际，制定一系列配套制度办法60余项，仅2014年就完善和出台财务审计、效能问责等方面制度40项。围绕招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域和关键环节，通过制度设计融入防腐元素，努力实现“基因防腐”。在西咸新区率先启动政风行风网络在线评议系统，推行“首问负责、服务承诺、限时办结及超时默认”制度，实行党风廉政建设指标单列、单独考核。通过不断健全制度设计，堵塞漏洞、规范运行，转变作风、提升效能，促进各项工作全面提升。

从严执纪要健全“动辄则咎”的问责机制。全面从严治党，就是要把严明纪律体现在日常管理监督中，严格执纪、动辄则咎，抓早抓小，使广大党员真正敬畏纪律、遵守纪律。如果管理失之于宽、失之于软，监督问责不严，从严治党就落不到实处。“伤其十指不如断其一指”，执纪问责必须要起到锥子扎在身上痛的效果。问责与惩处，不仅是对违纪违法干部的惩罚，也是对大多数同志的教育和震慑。党员干部违法必是先从违纪起。所以，既要经常扯扯袖子、提提耳朵，及时敲警钟、拉警报，又要动辄则咎、严肃问责。削铁如泥方是利剑，钢刀出鞘才是好刀。“严”是监督执纪问责最基本的要求。沣西新城始终坚持从严问责、强化震慑不松劲。对干部员工和辖区群众反映线的索不轻易放过，仔细甄别，深挖细挖，努力找到突破口，做到件件有着落。通过线索摸排、初核以及案件查办，约谈部门“一把手”6人，通报各类违反工作纪律20人次。2014年协助上级纪工委查处一起违反中央八项规定精神案件，给予党政纪处分1人。2015年初，对1名履职不力的部门负责人进行诫勉谈话。对发现的问题依规依纪，从严问责，约谈一个、提醒一批，问责一个、警示一片，形成了纪律、规矩和制度红线不可触碰的强大震慑。

三、敢创新，探索新区纪检工作新思路

开发区工程项目多，资金较为集中，干部自由裁量权较大，纪检监察机关力量相对比较薄弱。越是这种形势，越要主动担当，大胆探索，填补真空，发挥作用，为开发建设事业持续健康发展保驾护航。我们做了一些有益探索，也有些思考。

一是发挥纪检监察与审计机构合署办公的优势。为精简机构，便于监督，沣西新城纪检监察机关与审计部门合署办公。人员交叉任职、多岗位历练、多业务交融，为纪检、监察、审计业务的信息互通、资源共享、高效运转创造了良好条件。在实践中，注重对审计结果的运用，对审计中发现的不廉洁行为或有关线索，按程序及时转入初核等环节，达到立案条件的立即查处。对纪检监察中发现的线索，运用审计手段深挖细查，进一步收集证据，赢得主动。

二是探索廉政风险防控与企业内控结合机制。沣西新城目前有一个直属的开发建设集团公司和三个下属子公司，集团公司承担大量建设任务，公司大多数人员来自不同的企业。为了将廉政风险防控落到实处，我们积极探索建立廉政风险防控与企业内控结合机制。运用企业内控理论，邀请专业机构加强集团公司顶层设计，对部门业务流程再梳理、廉政风险点再排查、防控措施再细化，通过即将投入使用的电子政务平台，实现风险防控链条化，廉政管理动态化，廉政监督公开化，构建大廉政防控机制。

三是开辟以工程建设项目为载体的廉政共建新模式。以“诚信、廉洁、高效、共赢”为目标，以“预防职务犯罪、共建廉洁项目”为主题，通过走访调研、问卷调查和受理投诉等形式，与入区参建单位开展廉政共建活动。这项活动不仅是送廉政宣传到工地、邀请参建单位参加廉政教育课，更重要的是建立协作平台，实现信息共享，加大协作办案力度。廉政共建活动已初见成效。2014年向有关施工单位移交线索1起，解决夜间施工、管委会个别部门慢作为等问题21个，案件查办协作度进一步增强。

四是加强与地方纪检监察机关交流合作。鉴于目前开发建设体制机制实际，沣西新城在案件查办中探索与所在地的区县、乡街两级纪检部门联动合作模式，重点围绕征地拆迁、项目建设、综合执法等方面案件，建立办案联席会议制度，与当地纪委及公、检、法等单位定期沟通，共享信息、研判形势、联合调处，可以解决开发区纪检力量薄弱、“孤军作战”，外部支撑联动不力的问题。

五是发挥大数据、信息产业优势，将品牌资源运用于党风廉政建设与反腐败斗争中。沣西新城的定位之一是“战略性新兴产业基地”，信息产业是我们的特色品牌。目前区域内聚集了联通、移动、电信、广电四大运营商，大数据、云计算等最前沿的信息技术与产业落户沣西。“近水楼台先得月”，这些前沿技术不仅能为入区企业提供优质高效服务，也可以为党风廉政建设提供重要技术支撑。各大运营商都在造“云”，但有一片“云”不能少，就是“廉政云”。我们将把信息技术运用到纪检监察工作中，在沣西新城上空创建一片“沣西廉政云”，打造沣西新城山清水秀、蓝天白云的政治生态环境，主要是利用大数据手段，建立纪检监察、审计与财政、税务、工商和公安等部门的信息互联互通、网络联动机制，将数据分析方法运用到办案中，提高办案效率；建立覆盖关键岗位和全体干部员工的干部管理监督、廉政监督大数据库，在数据运用节点上向事中事后延伸，紧盯数据反映的“苗头性”问题提醒警示，构建廉政数据汇集、分析、共享、运用的廉政生态链。