干部作风，对内是凝聚力，对外是吸引力，直接展示着思想和纪律，直接反映着党风和政风，直接体现着党和政府的形象，最终决定着人心向背、事业成败。当前，我县处在全力推进“三县”建设，奋力实现富民强县目标的关键时期，良好的干部作风是完成各项发展任务的基础保障。为进一步加强和改进干部作风，形成以优良的党风促政风带民风的长效机制，近日，县纪委组成调研组，深入到部分镇村和县直部门，通过座谈了解、问卷调查、明察暗访等方式，对全县干部作风纪律情况进行了专题调研，形成此调研报告。

一、干部作风纪律现状

近年来，我县始终把加强党员干部队伍作风建设作为党的建设的一项重要任务来抓，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真扎实地开展了“作风纪律建设年”、“环境优化年”、“干部作风纪律整顿”等一系列活动，全县干部队伍作风建设不断加强，干部队伍整体素质不断提高，社会各界和人民群众的满意度逐年提高。从总体看，全县绝大多数党员干部能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策和县委、县政府的各项决议，在工作和思想上自觉维护大局，求真务实，开拓创新，为全县经济社会率先突破发展做出了应有贡献。我县干部作风建设的主要做法是：

（一）制度约束保障有力。为切实加强全县党员干部的思想作风建设，我县以制度建设为总抓手，先后制定了“一把手”工作目标责任制，领导干部“一岗双责”制度，干部选拔、任用、考核、管理、监督，述职述廉、责任追究等各项制度。选拔任用干部上，严把入口关，用好的作风选人，选作风好的人，严格执行干部任前公示、廉政谈话、干部试用和纪检监察机关一票否决等制度，建立了干部待岗、轮岗、诫勉等制度，把对领导班子和领导干部的监督，置于党内、法律、舆论多重监督之下，较好地解决了为谁掌权和用权的问题，使各种腐败现象和不正之风得到了有效遏制。

（二）教育引导效果明显。在加强干部作风建设中，始终坚持抓思想教育这一中心环节。一是坚持开展集中性的思想作风教育。近年来，围绕经济发展第一要务，以干部作风建设为重点，在全县党员干部中广泛开展了“作风纪律建设年”和“环境优化年”等活动，以解决在干部作风上存在的突出问题为突破口，严格规范各项制度，严格执行各项纪律，清除了一些影响发展的思想障碍。二是坚持常态化的思想作风教育。近年来，县委、县政府坚持在思想作风建设上警钟常鸣、长抓不懈，无论是平时的专题工作会、民主生活会、领导干部会，还是县委全委会、常委会，都把干部作风建设作为重点内容突出强调，破除官僚主义、形式主义，大力倡导求真务实、真抓实干的作风。三是开展正反典型教育。在工作中注重发挥正反典型的激励和警示作用，坚持以先进单位和模范人物的先进事迹激励教育广大党员干部，坚持用反腐倡廉反面教材对党员干部进行警示教育，弘扬新风正气，鞭挞歪风邪气，收到较好的效果。

（三）考核激励成效显著。近年来，我县狠抓党风廉政建设责任制的落实，始终坚持对县直部门和镇领导班子进行“勤政效能”综合考核，在考核中随时掌握全县领导干部作风存在的问题，建立了科学的干部考核体系。在考核的内容上，坚持“德、能、勤、绩、廉”五个方面标准的兼顾和统一，突出政绩考核的基础上，强化政风行风考核；在考核的方法上，坚持个别谈话、民主测评、民意测评、征求干部群众意见等方式方法相结合，力求全面客观评价，实事求是地分类定档；在考核结果的运用上，对政绩突出、群众满意的单位和干部予以表彰奖励，对政绩平平、群众不信任的单位和干部进行通报批评直至组织处理，收到了良好效果。

二、干部作风纪律存在的问题及根源

（一）思想创新不够。少数领导干部做事缩手缩脚，缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气和攻坚克难的志气。思想不够解放，安于现状，求稳怕乱，固步自封，墨守成规，不思进取，自甘落后。表现为“怕”字当头，“闯”劲不足，“稳”字有余，不求有功，但求无过；面对困难和阻力，怨天尤人，一筹莫展，缺乏创新意识和开拓精神，破解发展难题和推动工作的办法不多，只凭经验做事，新思路、新举措、新方式想不到、用不上。

（二）精神状态不佳。主要表现为：一是心浮气躁急功近利。个别干部有浮躁情绪，精力不集中，工作不踏实，盯着“位置”干，在职务上盲目攀比，一两年没有提拔、变动就心灰意冷，怨天尤人，工作不在状态;有的甚至整天发牢骚、讲怪话，影响自身形象。二是不思进取无所作为。个别干部事业心、责任感不强，上班混日子，出工不出力,只重索取、不讲奉献，一味把工作与报酬挂起钩来。三是工作激情不足。表现为精神上萎靡不振、暮气沉沉，工作被动应付、降低标准，缺乏主动服务的热情。有的精于谋权谋位，疏于谋事干事，一旦在感到提拔无望、进步受阻时，对与自己利益无关的事概不关心。有的甘当“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好办事”的个人主义，对明显违背原则、有悖发展的现象见怪不怪、麻木不仁，缺少据理力争、拍案而起的勇气和魄力。

（三）学习风气不浓。有的领导干部甘于平庸，懒于学习，惰于思考，视学习为负担，奉行学习实用主义，平时学习只做表面文章，学不求深，思不求解，对学习敷衍了事，浅尝辄止，满足于一知半解，没有使学习真正达到入脑入心；还有些干部整天陷于事务性工作或忙于应酬，整天浑浑噩噩，无暇静心学习，工作没思路、没章法。

（四）工作作风不实。有的领导干部热衷于搞形式，工作大而化之，抓而不实，满足于会议开了，文件下了，工作部署多，实际检查少，强调任务多，研究措施少；有的弄虚作假，虚报浮夸，在数字上做文章；有的脱离实际，远离群众，不深入基层调查研究，即使下基层也是蜻蜓点水、走马观花，对基层的工作情况不掌握，对群众的意见不了解，对存在的问题不解决，造成群众经常性上访，党群干群关系紧张。调研中，我们发现有的单位制定了不少制度，还汇集成册、装裱上墙，但规章制度却在一片“落实”中落空。

（五）纪律要求不严。有的人把党的组织纪律、工作纪律、行政纪律和一些最起码的工作规程、工作制度置之脑后，纪律观念淡薄，对组织的纪律要求不认真遵照执行，对工作要求被动应付，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策、下有对策”。有的干部自由散漫，不研究新情况，不解决新问题，工作思路不清晰，工作重点不突出。个别部门“一把手”，唯我独尊，自以为是。

（六）执行效率不高。表现为：县委、政府的决策部署以及工作安排不能按期保质保量完成，总是留有余地，打了折扣。有的干部对发展机遇把握慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，导致该抢的项目抢不到，该争的资金争不来，贻误了发展时机。还有些干部责任心淡漠，工作能推则推、能拖则拖，不作为，不干事，在其位不谋其政，在其岗不尽其责,抓工作虎头蛇尾，看似整天忙忙碌碌，事实上该抓的抓不住，该管的管不到，要办的办不了，导致制定政策的初衷与执行政策的结果相背离，部门效能低，群众怨气大。

（七）班子领导不力。个别单位领导班子之间缺乏沟通，少数成员配合而不协调，缺位而不补位、越位而不进位等现象依然存在，班子整体不够和谐；表现为决策时，只听不说，只看不评，事不关己，高高挂起；在执行时，沟通不力，协调不畅，决策执行中的“肠梗阻”现象比较突出。有的领导班子怕担责任，怕得罪人，对上应付了事，对下漠不关心，遇到问题绕着走，碰到难题向上交。有的班子成员间明争暗斗，争权夺利，自己职责范围内的事该抓的不抓，该管的不管；有的领导班子民主集中制贯彻执行不力，该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，不敢负责，不敢碰硬，讲关系不讲原则，讲义气不讲党性，讲人情不讲纪律，以致出现决策迟缓、决策失误、资源浪费、群众不满等。

（八）自律意识不强。个别领导干部理想信念动摇，缺乏艰苦奋斗精神，自律意识淡薄，对自己要求不严、标准不高，不能正确行使手中的权力，追求与身份、地位相匹配的政治、经济待遇，喜好讲排场、摆阔气，拉关系，摆架子，在公务接待活动中大吃大喝，铺张浪费。

三、解决问题的对策与建议

针对存在的问题，在当前和今后一个时期，要进一步把全县党员干部作风建设摆上突出地位，采取行之有效的措施，切实加以改进。

（一）要切实加强领导。作风建设直接关系党和政府在人民心中的形象，如果处理不好，会给党群、干群关系造成不良影响，因此，各级领导干部都要充分认识加强作风建设的极端重要性，将其纳入部门和行业目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，责任到人。要严格执行责任追究制，对部门和行业出现的不正之风，首先要追究领导的责任；对下属单位出现的违规行为和不正之风，除追究当事人和发生问题单位领导责任外，上级分管部门的领导要负连带责任；对作风有问题的干部，单位领导要切实负起领导责任，该教育的教育，该批评的批评，该处理的处理，决不能手软，绝不能让他们成为“害群之马”。

（二）要切实加强教育。要着眼于教育，立足于防范。思想是行动的先导，只有真正解决干部的世界观、人生观、价值观问题，才能从根本上解决政风行风和作风问题。首先要牢固树立群众观点，把人民赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为一切工作的根本出发点和落脚点。其次要强化公仆意识，切实解决好为谁工作，为谁服务，为谁掌权的问题，在工作中正确行使人民赋予的权力，全心全意为人民服务，扎扎实实为群众办实事、办好事。再次要发扬艰苦奋斗精神，吃苦在前，享受在后，树立正确的苦乐观，发扬不畏困难、顽强奋斗的献身精神，以艰苦朴素、克勤克俭的态度去工作和学习。

（三）要切实加强监督。一要强化内部监督。各级各部门和领导干部要针对本单位、本人在作风建设上存在的问题积极开展批评与自我批评，各级党组织要经常与干部谈话打招呼，针对存在的问题，该批评的批评，该教育的教育。二要强化群众监督。积极推行党务、政务公开制度，增加党委、政府工作的透明度，保障人民群众的知情权，便于人民群众监督。要定期不定期地召开党内外民主评议领导干部座谈会，建立完善民主测评领导干部制度，对人民群众所反映的每一个问题，都要高度重视，认真进行核实和查处。三要强化舆论监督。要进一步扩大舆论的开放度，鼓励积极的批评，对舆论反映出的问题，要高度重视，认真加以改正。对好的典型，要给予大力表扬；对有令不行、有禁不止、性质严重、影响恶劣的反面典型，要给予曝光，充分发挥舆论监督的威慑力。

（四）要切实完善制度。要针对腐败多发领域、部位和环节，建立健全操作性强、能解决问题的管理、监督制度，把制度贯穿教育、监督、惩治和权力运行的全过程。重点是放在对干部任用、权力的制约和资金的监控、监督上，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。同时，深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政金融体制和司法体制“四项改革”，落实和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”，深入推行政务、厂务和村务“三公开”，通过深化改革、创新体制，建立健全有利于防范腐败的体制机制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。