党的十八大以来，惩治贪腐、预防腐败持续保持高压态势，如何破解开发区“发展高地”滑为“腐败洼地”困局，成为当下各开发区工作的重中之重。秦汉新城管委会在做好开发建设工作的同时，高度重视自身惩防腐败工作，坚持以风险管理为导向，以流程梳理为基础，以关键节点控制为重点，聚焦工程领域，扎紧制度之笼，强化廉政教育，加大监督力度，在构建开发区模式廉政风险防控体系和惩防腐败工作中走出了一条新路。

一、以重点岗位为“结”，对症下药，加强防控

重点岗位是廉政建设的“结”，是加强廉政建设的着力点。我们紧紧围绕项目建设中心工作，以风险管理为导向，以流程梳理为基础，通过评估风险影响程度，确定了施工及监理招标、工程变更签证、材料认质认价、征地拆迁补偿等13个方面的风险防控重点工作，先后梳理、编绘工作流程图70余个。在工作任务分解落实过程中，着力从权力配置、岗位职责、业务分工等方面入手，特别是对高风险的重点岗位、重点部门、重点环节，反复排查，精确查找各类风险点，排查各部门廉政风险隐患，根据岗位权利大小、不廉洁行为发生几率和危害程度等内容，共排查出廉政风险点920个，按照风险等级从高到低分为三级，排查出一级风险点194个、二级416个、三级310个。

结合排查出的风险防控重点工作和廉政风险点，对症下药，加强源头防控。采用市场化机制，建立中介机构库，围绕工程建设领域的关键环节，设立招标代理、造价咨询、资产评估、工程监理、会计事务所、工程勘察、质量检测、结算审计等10个中介机构资源库，先后引入169家中介机构。明确规定管委会进行的工程建设项目的中介机构选聘都要从中介库抽取。同时，建立中介机构的业绩档案，开展等级评定工作，健全完善中介机构准入、退出、考核、管理机制，从严科学管理中介机构。

实践证明，抓住重点岗位、重点人员，制定有针对性的措施，加强防控，以重点突破之功，取整体推进之效，事半功倍。

二、以项目建设为“经”，集中用力，全程监管

新区的最大特点就是以项目为核心，诸多方面工作都围绕项目来展开。项目建设中，自身优惠政策多、工程项目多、自由裁量权大，在招商引资、征地拆迁、土地出让、项目审批、工程建设等多个环节，存在很大的权力寻租空间，监管的缺失与不到位，成为腐败滋生的关键原因。秦汉新城坚持源头治腐，坚持用制度管权管事管人，以项目建设为“经”，集中用力，重点加强对工程项目建设全流程关键环节权力的制约、资金的监控。

一是加强对工程项目施工前监管。严格规范招投标工作流程。成立秦汉新城招投标领导小组及办公室，制定出台《招投标管理工作领导小组及办公室组建方案》《招投标管理小组及办公室工作流程》，明确招投标组织机构职责和签批权限，规范招投标工作流程。每个项目在发标前，都要召开领导小组会，研究最高限价、评标办法及付款方式。加大征迁工作核查力度。严格执行招投标相关规定，通过招标确定拆迁公司和中标价格。在协议签订方面，特别成立由监察审计部门主要领导为组长的征地协议审核督察组，从每个村拆迁户中随机抽取5%-10%进行复核，严查违规违法行为，切实维护被拆迁群众利益。同时，建立企事业单位征地拆迁补偿复核制度，截至目前，共有49家企事业单位征地拆迁评估报告接受监察审计单位的复合，共审核征地拆迁评估报告62份，送审评估金额11698.5万元，核减2625.3万元。

二是加强对工程项目施工阶段监理。工程变更签证方面。制定出台《项目工程变更签证管理办法》，对工程变更涉及的费用、设计、材料、工程量都做明确要求，有效控制工程造价，促进管委会资金的合理使用；同时，规定工程变更或累计变更超过审批项目概算10%的，项目概算应报原批准机关重新审批后，再行报批工程变更；对单项变更价款增加或核减金额的不同，制定相应审核机制，并规定申请单位填报《工程变更申报表》，同时，须由其他第三方机构，建设单位、建设单位行政主管部门，财政部门、监察审计部门同时审核批准后，方可实施。规定任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零、规避风险。工程设备材料认质认价方面。制定出台《工程设备材料认质认价管理办法》，形成由施工单位、监理单位、财政部门联合现场认质认价工作机制，明确规定对暂定价部分设备材料的认质认价的参与单位、工作程序、各类人员的职责权限、职能部门的监督办法，采取市场随机上门询价的方式进行考察，对考察对象填写加盖公章的报价单，要求现场密封签字，统一交项目建设单位保管，作为认质认价组确定结果的依据，以严密的程序和完善的监督体制，确保设备材料采购质量过关、价格公道。

三是加强对工程项目事后监察审计。强化工程竣工结算审计。制定出台《工程建设项目竣工结算暂行办法》，明确所有财政投资项目结算审核、审计合并进行，统一由监察审计部门实施。在审核、审计过程中，监察审计部门对项目招标投标、变更签证、认质认价的程序及其合法性、有效性再进行审核，最后进入决算程序。严格财政投资评审。制定出台《财政投资评审管理办法》，建立财政评审机制，严格规范财政投资评审工作流程，依据“分口管理、编审分离”原则，对以财政资金投资的工程建设项目进行包括项目概算、工程预算、工程结算、项目竣工财务决算等环节在内的财务评审。2014年，共完成工程预决算评审项目128个，送审金额62.47亿元，审定金额60.29亿元，审减金额2.18亿元；共有10个竣工项目接受了结算审计，累计送审金额10亿元，审减金额7286万元。目前，工程变更签证、材料认质认价、工程结算审核等各项制度规定的内容已全部成为施工合同的专用固化条款。加强对公共资源交易行为的监督检查。凡使用财政资金的项目招投标、物资采购、竞争性报价以及各种公共资源交易活动，要在该项工作结束后10个工作日内，将相关资料、文件、合同等报送至监察审计部门接受监督检查。

三、以教育监督为“纬”，筑牢基础，强化保障

推进党风廉政建设，预防是根本、宣传是基础、教育是手段、监督是保障，教育监督抓好了，一方面纪律入脑、入心，一方面行为有度、有止，就会起到实实在在的效果。

一是加强廉政宣传教育。编制印发《廉政风险防控工作手册》，将中省、秦汉新城党风廉政相关制度规定以及13个重点领域廉政风险防控工作流程进行汇编，明确廉政风险防控的具体操作方法和流程，强化干部员工对防控的范围、内容、对象、节点、措施等环节的理解和认识。开辟党风廉政宣传专栏，建立廉政短信库，定期发布党风廉政建设理论文章和廉洁短信；在主要办公场所悬挂宣传牌，在干部员工办公电脑上设置廉政屏保，开展廉政摄影、诗文、漫画征集评选活动；先后组织专题讲座、观看专题片、红色革命基地学习等活动20余次，培训700余人次，着力打造秦汉新城“廉政文化套餐”，营造浓厚的党风廉政学习氛围，提高全体干部员工的廉洁意识。

二是加大廉政建设责任制考核力度。制定出台《党风廉政建设责任制考核办法》，制定监督检查专项制度，纳入对部门和个人的考核范畴。采取单位自查、组织考核、综合评定等形式，对各单位执行党风廉政建设责任制情况进行定期监督检查，重点检查各单位遵守领导干部廉洁自律各项规定情况、党风廉政工作情况、执行招投标、土地招拍挂、认质认价、工程变更签证等方面工作。

三是加强工程领域监督检查力度。加强事后监督检查力度，设立资料备案制度，要求各项目建设部门在工程变更签证、材料设备认质认价工作结束后，将相关资料于５个工作日内报送监察审计部门备案。加强对程序合规性的监督检查，对程序上违规的，责令其整改；对弄虚作假的，追究相关人员责任。畅通举报渠道，规定秦汉新城工程建设项目的招标文件、招标公告、邀请招标的函、政府采购的文件、公告以及各类向社会公布、属于需要邀请性质的文件中，均须注明监察审计部门投诉举报电话，做到有案必查、有腐必惩。

在工作中，我们深深地体会到，构建开发区惩防体系建设工作任重而道远，最关键的还是要加强对权力的监督，要重视健全完善规章制度，重点加强对权力的制约、资金的监控，坚持用制度管权、管事、管人，真正“把权力关进制度之笼”；坚持以风险管理为导向，以流程梳理为基础，以财务内部控制为切入点，以关键节点控制为重点，构建科学完善的风险防控体系；重视党风廉政建设工作，加强对干部员工廉洁自律的宣传教育，强化责任追究机制，惩防并用，形成人人廉洁自律、秉公办事的风气。