习近平总书记提出的“四个全面”战略布局是中国未来发展的蓝图，吹响了治国理政的“集结号”，使得当前和今后一个时期，党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰。“全面从严治党”作为实现“四个全面”战略的保证，为新形势下开展好党风廉政建设和反腐败工作，实现从严管党治党提出了更高的要求。开发区是我国对外开放的窗口、经济改革的实验区和管理体制创新的载体，其运行机制、体制和工作性质等方面有其固有的特性，优化和构建新形势下开发区党风廉政建设工作格局，是实现“全面从严治党”的重要内容。泾河新城纪委根据西咸新区纪工委书记杨朝宁同志《着力构建“大监督”格局实现执纪监督常态化》署名文章的要求，充分结合工作实际开展情况，努力深化纪检监察体制改革，着力推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作，对构建党风廉政建设和反腐败工作“大监督”格局进行了有益的探索和尝试，并取得了一定的工作成果。

构建“大监督”工作落实体系，精准发力狠抓落实

一是依托年度党风廉政建设大会，构建层层传导压力的工作落实体系。围绕落实“一岗双责”等工作，组织班子主要负责人与班子成员，班子成员与分管部门负责人逐层签订《党风廉政建设责任书》32份，确保形成了层层传导压力的党风廉政建设工作体系。二是依托案件查办日常业务推进工作，构建反腐败协调工作体系。首先，成立了党委书记为组长，纪委书记为副组长的“泾河新城党风廉政建设工作领导小组”，着力组织协调推进党风廉政建设“两个责任”的落实工作，确保“大监督”工作格局顺利推进；其次，成立了以党委书记为组长，纪委书记为执行组长的“泾河新城党委反腐败协调小组”，制定了会议制度、督察制度、大案要案领导负责制度等8项工作制度，统筹协调案件查办、全面深入推进预防职务犯罪等工作，奠定了组织基础。三是依托单列纪检、监察和审计财政预算，构建经费保障工作体系。在泾河新城财政财务年度预算里将纪检、监察和审计专项工作经费单列，为构建“大监督”工作格局提供了经费保障。

构建“大监督”队伍管理体系，全面聚焦主责主业

一是持续巩固“三转”成果。在贯彻执行调整机构、调整纪委书记职责分工和清理议事协调机构的基础上，进一步全面落实“转职能、转方式、转作风”的工作要求，持续巩固“三转”成果，加强干部队伍建设，巩固业务推进水平。二是加大专业人才引进。通过公开招聘、选拔抽调等方式，加强人才队伍引进，突出纪检监察工作经验等要求，进一步增强执纪队伍的业务工作能力和水平。三是加强干部教育培训。围绕构建“大监督”工作格局的要求，先后召开执纪队伍专项培训教育会议10余次，组织执纪干部赴江西省纪检监察干部培训基地井冈山培训中心，培训教育纪检监察干部3人，组织纪检监察干部就《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等相关学习材料开展专题学习会议3次，先后组织纪检监察干部赴未央区纪委、泾阳县纪委、乾县纪委等相关执纪单位开展工作调研10余次。四是强化执纪队伍监督。设立了纪检监察干部监督岗，明确了岗位工作职责和业务工作流程，强化队伍管理，严防“灯下黑”等现象。

构建“大监督”宣教体系，突出教育监督保护为主惩处为辅的工作思路

一是加强廉政教育。常态化开展观影促廉活动，组织管委会、（集团）公司党员及领导干部，通过观看《偏离坐标的人生》、《“规划”错了的人生》以及《作风建设永远在路上》系列廉政警示与教育影片14部，培训党员及领导干部2128人次；积极组织开展自学活动，发放《习近平同志关于党风廉政和反腐败斗争重要论述摘编》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及相关释义等书籍、报刊和学习资料1600余本；及时开展廉政谈话活动，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒。期间，认真组织纪委书记与管委会、集团公司各部门负责人开展定期谈话工作。截至目前，累计完成定期廉政谈话60余次，开展任前廉政谈话19人次；大力开展专题集中教育，7月9日和7月10日，组织100多名党员分两批赴革命老区旬邑，重温革命历史，缅怀革命先烈，举办了“践行三严三实，提高党性修养，争做忠诚干净的好干部”主题教育活动；9月18日，组织全体中层及以上领导干部共70余人到陕西省富平监狱接受反腐倡廉警示教育。二是加强工作宣传。累计在《党风与廉政》杂志、秦风网、陕西党建网、西咸新区官网等主流媒体刊发各类宣传文章30余篇；改版升级泾河新城官网“廉政泾河”板块，累计刊发各类宣传信息1200余条；在《泾河新城》（内刊）开设纪检监察专栏，累计刊载宣传信息40余篇。报送《泾河要情》12条，编发《工作简报》6期。三是加强廉政文化建设。在管委会阅览室设立了廉政读书角，在管委会综合执法局设立廉政阅览室，配齐了廉政文化学习资料，方便了领导干部廉政教育和学习；建立起了以“廊道、楼道、室内、桌面、网络”等为主要载体的廉政文化宣教格局，累计悬挂廉政宣传标语30余幅、廉政风险防控展板24幅，摆放廉政桌签200余个，统一更换廉政桌面、廉政屏保40余幅。

构建“大监督”工作推进体系，锐意进取强化推进

一是加强问题线索搜集。首先，在泾河新城官网开通了网络检举直通车，在泾河政务大厅、综合执法局等工作场所设立了实体举报箱2个，并指定专人，定期取件、维护和管理，规范了案件线索呈批程序；启动了与省纪委联网管理的案件管理系统，培训专职案件线索管理人员，统一案件线索编号，定期案件线索录入，主动接受上级纪检部门的督办和考核。其次，加强办案硬件建设，按照省纪委和西咸新区纪工委的要求，设立并按标准要求建成了纪委标准谈话室，为实现安全文明办案提供了设施保障。二是加强工作的规范化建设。为确保纪检监察各项工作有章可依、程序正确，印发了《中共陕西省西咸新区泾河新城委员会领导干部任前廉政考试工作制度》、《中共陕西省西咸新区泾河新城纪律检查委员会廉政谈话工作制度》等各类规范性文件。三是深化巡视反馈意见整改工作。对省委巡视组反馈的9项巡视反馈意见，认真开展落实整改工作。截至目前，巡视反馈意见的落实整改工作全面结束，为进一步聚焦主责主业，全面推进“大监督”工作格局奠定了基础。四是建立廉政档案网。印发了《领导干部廉政档案管理制度（暂行）》，建立了以中层及以上领导干部为点、业务推进为线的中层领导干部廉政档案网。58名领导干部拥有了专属“廉政档案”，强化了廉政档案的运用。

构建“大监督”作风建设体系，多措并举持续加强巩固

一是加强专项工作监管。对管委会、（集团）公司组织的年度综合考评、员工招聘等工作进行监督检查，确保工作推进公平公正有效；通过领导干部提拔聘任等环节，按照要求，建立了任前廉政法规考试题库，完善了任前廉政考试相关工作流程，先后对19名新聘任领导干部进行了任前廉政法规考试，把好领导干部廉政考察关。同时，做好19名新聘任领导干部的任前廉政谈话等工作。二是严防“四风”反弹。针对元旦、春节、端午、五一、中秋和国庆等时间节点，加强节假日期间作风建设。期间，印发专项文件5份，张贴廉政“温馨提示”60余份，编发廉政短信1200余条，对公车封存、值班在岗等情况开展明察暗访10余次，并在节后，开展发票倒查等工作，确保了良好的廉洁过节氛围。三是严格落实中央“八项规定”精神。对照要求，严格落实领导干部用房、用车和“三公”经费支出等控制工作，领导干部用房用车等工作更加规范，“三公”经费支出与2014年同期相比明显下降。四是专项开展政风行风测评工作。围绕构建全员参与的“大监督”工作格局，正在积极推进，对管委会、（集团）公司及其下属子公司30个部门和单位的党风廉政建设和政风行风建设情况、行政权力公开和依法行政情况、效能建设和“窗口”优质服务情况、民主评议政风行风和长效机制建设情况、综合评价等5项测评内容，有针对性地开展测评工作。

构建 “大监督”防控体系，强化“不能腐”的工作氛围

一是将廉政风险防控动态管理。充分考虑廉政风险防控与工作开展实际结合非常紧密这一特点，分阶段逐步推进廉政风险防控工作。首先，开展试点工作。在综合执法局试点开展廉政风险防控工作，并围绕基层执法等具体工作，积极探索和建立符合新城开发建设实际的廉政风险防控工作体系。其次，全面开展推进。在借鉴综合执法局试点的基础上，全面推进廉政风险防控工作，按照“程序法定、流程简便、监督有力”的要求，针对每一项职权，优化运行流程，绘制了“权力运行流程图”，对外行使的职权明确了办理主体、条件、程序、期限和监督方式等；内部行使的职权明确了行使的岗位、权限、程序和时限等，编印了《泾河新城廉政风险防控管理手册》。第三，开展深化工作。结合泾河新城开发建设等各项工作的不断深入，业务工作面不断拓展、管理权限不断深入等实际，立足解决廉政风险防控工作中的新问题，防止遗留“顽疾”等问题，进一步健全完善廉政风险防控工作体系，制定针对性措施，加强防范，确保取得实质性效果。二是实现制度建设全覆盖。全面对梳理排查出来的489项岗位廉政风险点和164项业务风险点进行整改落实，明确各部门工作职责24个，岗位工作职责147个，制定针对性较强的防控措施450条，围绕作风建设、管人用人、财政财务、招投标、征地拆迁、基层执法等具体工作，完善相关规章制度20余项。三是全面加强监督检查考核。按照廉政风险等级高低，对权力运行实施分级监控，做到重点监控、一般防控、定期检查、不定期检查相结合，建立健全“谁在岗谁防控、谁主管谁监督、谁监督谁负责”和分类防控、分级监督的廉政风险防控监督责任制，做到“哪里有权力，哪里就有监督，哪里有风险，哪里就有预警”。为了避免制度只是“挂在墙上，留在文件上”的现象，泾河新城纪委通过定期自查、专项检查、重点抽查、社会调查、民主评议等有效方式，把监督各项制度的执行情况作为长期工作严格落实，并对制度执行不到位的部门、单位和个人严肃处罚。