为进一步加强我县农村集体三资管理工作，去年10月份，我县纪委抽调县委办、政府办、财政、农经等部门人员赴山西运城、陕西高陵等地，考察学习农村“三资”清理和规范管理工作的具体做法。历时两天，调研组一行实地考察了运城市盐湖区阳光农廉网监管大厅、平陆县张店镇、张店村，陕西省高陵县党务政务服务大厅、东樊社区、通远镇。通过调研学习，考察组深刻感受到，两地农村“三资”管理工作思路清、方法新、措施实、标准高，使考察组一行深受启发，获益良多，一些经验做法对我县具有很好的借鉴意义。

一、运城、高陵的先进做法

（一）运城的主要做法。2009年，运城市以新绛县为试点，从抓农村“三务”的公开与监督入手，以互联网为依托，对农村“三务”实行全面公开，构建阳关农廉网络公开监管体系。在试点取得成功的基础上，于2010年初在全市强力推开。全市在“农廉网”建设中做到了“五统一”：

统一机构设置。运城市、县两级阳光农廉网工作由同级农廉工作领导组和纪委监察局牵头负责，具体管理事务由同级农村经济管理部门承担。各县（市区）纪委监察局统一成立了“农村基层党风廉政建设联席会议办公室”（简称“农廉办”），具体负责组织协调农廉网络建设；市、县两级在农村经济管理中心加挂农廉监管中心牌子，有相应的人员从事此项工作，主任由同级农村经济管理中心主任兼任。市级监管中心负责各县（市、区）和市直涉农部门有关农廉监管工作。县级阳光农廉监管中心负责县级涉农部门和县、乡、村、组四级涉农事项的阳光农廉工作公开事宜；市县两级涉农部门阳光农廉公开工作有相应的人员负责；乡镇建立阳光农廉服务中心，同乡镇农村经济管理中心合署办公。主任由农村经济管理中心主任兼任，同时，任乡镇纪委副书记。具体负责乡镇、村、组的阳光农廉公开工作；建立村级阳光农廉查询室，由村党支部负责，村委会具体落实，实行专人管理；同时，选择若干有条件的农户予以适当补助，作为阳光农廉工作监督查询点，方便群众参与和监督。

统一服务平台。“农廉网”是运城市在农村基层党风廉政建设中，立足提升反腐倡廉科学化水平，投入资金2000余万元，构建的“以互联网络为支撑、以13个县（市、区）和153个乡（镇、办）以及市县涉农成员单位的农廉服务大厅为骨干、以3197个行政村农廉监督服务查询点为网络、以4000余台电脑为终端”的涉农信息公开网络平台。“农廉网”将市县乡村四级涉农事务、政策法规、强农惠农政策、乡镇及站(所)应公开的党务、政务、村务、财务等信息在网络上公开发布，为全市农民群众咨询、查询、监督提供统一服务。

统一公开内容。“农廉网”统一公开的内容主要包括六个方面：一是公开各项惠农政策。对党中央、国务院和省市县的各项开发农业、惠及农民、发展农村的政策全部在网上公布，让群众心里清楚、干有劲头。二是公开支农专项资金使用情况。把群众最为关注的中央、省、市扶持“三农”资金的来龙去脉和使用走向一项一项公布，接受群众监督。三是公开“党务、村务、财务”。“三务”作为“农廉网”重要公开内容做到了应公开尽公开。“农廉网”开通后，把“三务”公开的内容录入上网，变墙上公开为网上公开，既能使公开内容长久保存，又能方便广大农民群众和有关方面的查阅和监督。四是公开“资金、资产、资源”管理。全市所有农村的资金、资产和资源情况全部放在网上，并对“三资”数据库实行了动态化管理，让农民群众对自己的“家当”心里有底。五是公开村支部提议、支村委商议、党员大会审议、村民代表大会或全体村民大会决议的内容和实施结果。“农廉网”把村级民主决策过程在网上公开，不仅方便群众了解、监督，而且还便于大范围征求、吸收农民群众的合理化意见和建议，使农村民主化程度不断提升。六是公开农业科技和农产品市场信息。充分利用“农廉网”的信息传递优势，通过收集、分类、归纳，及时不断地将国内外、省内外的农业科技信息、市场信息在网上公布，积极引导农民群众从事产业化经营。目前全市“农廉网”统一公开的信息量已经达到71项17万条80余万笔。

统一工作制度。运城市“农廉网”建设中，把制度建设作为事关根本、制动全局、影响长期的大事来抓，针对性地出台了“公开事宜报告审核、群众咨询反馈回访、群众意见统计汇总梳理分析、党政干部值班约谈、重大事项会商、工作自查自纠、支农惠农信息发布、工作人员管理”等八个方面的规章制度，覆盖“农廉网”运行的各个环节。在制度的规范下，所有上网公开信息实行科学分类，逐级审核，分级负责，严明责任，确保了公开内容的规范、严谨；对群众咨询，按照“群众咨询、网络沟通、群众不动、部门联动”的原则，从人员上岗、来人接待、咨询登记、约谈答复、抽查回访，都有相应的制度予以规范，形成了环环紧扣、系统完整的操作流程，使咨询者随时随地能及时反映和解决问题，大大方便了农民群众的生产、生活。

统一工作职能。各县(区)、各乡镇在农廉监管大厅职能设置上，于市农廉大厅既一脉相承，又富有特色，主要侧重审核备案、视频对话、现场咨询、投诉反馈、网情分析等五个方面。一是审核备案。公开内容信息的录入要进行严格的逐级审核和层层把关。市、县（区）各涉农部门拟公开的资料，要依次经科室负责人、分管领导、主要领导，就真实性、全面性、时效性、涉密性问题进行审核签字，并报市、县（区）农廉大厅备案后，方可在网上公开；各乡镇的拟公开资料，再经土地、财政、计生等站所进行对口审查、核对盖章，最后由乡镇党委、政府再审签字后统一报县(市区)阳光农廉网络监管中心再审后上网公开。各村（居委、社区）的拟公开资料由专人根据每月报送要求，将上网信息交村支书或村主任审核签字后上报乡镇，由所属乡镇按照程序上报公开。二是视频对话。各县(区)、各乡镇、各涉农部门都有一个向社会公开的QQ号，每天安排1名班子成员在线值班，和群众进行视频对话，面对面、“零距离”解决群众提出的各类问题。此外，该网站还开辟了“庄稼医院”，针对农民群众在畜牧养殖、农作物种植等方面遇到的难题，积极协调预约农业专家，开展QQ远程诊断服务，力争在第一时间为群众提供专业性的解决方案。三是现场咨询。每个农廉大厅均设有现场咨询窗口，各涉农部门和纪委室主任以上干部轮流值班，分别就三资管理、土地流转、农村低保、粮食直补等关系群众切实利益的问题，听取群众意见，接受群众质询，现场释疑解惑，及时处理诉求，实现了网上查询和网下咨询的有机结合。四是投诉反馈。根据网上投诉的不同性质，或责成有关部门限时办结，或组织相关单位协同解决，或由纪检监察机关立案核查。对于政策性、建议性等简单问题的受理结果，征得反映人同意后，召集相关人员进行会议反馈；对于事项重大、情况复杂和涉及隐私的问题，通过电话、QQ约见当事人等方式进行单独反馈。五是网情分析。农廉办定期对QQ对话、现场咨询和网上投诉情况进行梳理分析，对于一段时间内群众反映比较集中地共性问题，形成《网情分析报告》，及时呈报党委、政府和相关单位，努力为领导决策提供参考和依据。

统一监督运行。为了充分发挥“农廉网”公开、监督的平台作用，运城市从三个方面加大监督网络运行力度：一是在“农廉网”设立监督评议栏，让群众对网络运行进行监督，对服务水平进行评议，通过QQ面对面地进行沟通，发现和提出问题、督促解决问题、品评网络运行效果；二是在阳光农廉服务大厅安装监控视频设备，监督工作人员上岗离岗情况，以保障“农廉网”公平、有序、健康运行，确保发布的各项惠农支农政策执行不缺项、落实下去不走样、公开内容不虚假、运转正常不间断；三是健全制度监督约束机制。制定了《服务大厅工作人员守则》、《服务大厅工作人员规范》，要求工作人员做到爱岗敬业、举止文明、提高效能。运城市对“农廉网”和服务大厅运行的监督，有机地把网络监督的公开性、科技监督的强制性、制度监督的权威性、社会监督的群众性融为一体，放大了监督能量，形成了监督合力，强化了监督效果。有效的监督，使运城市“农廉网”和服务大厅运行始终做到了“五个一样”，即：“受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待”。

（二）高陵的主要做法。2011年，高陵县在学习运城经验的基础上，结合实际，按照“先行试点、积累经验”的原则，以清产核资为切入点，以“上级监管服务”为落脚点，以“制度+科技”监督为着力点，全面构建“产权明晰化、组织网络化、操作程序化、运作阳光化、监督多元化、管理信息化”的三资监管体系。

摸清家底。高陵县制定了《关于开展农村集体“三资”清理工作实施方案》，由县纪委牵头，农业、财政等部门参与，对各村的“三资”进行全面清理。清理时间段为1982年家庭联产承包责任制开始到2012年5月底。通过对各村账目审查、实物清点、实地测定、入户走访，逐一摸清“三资”的金额、数量、价值、面积和去向，经村民代表大会审议清查结果，张榜公示无异后，分类造册登记，报乡镇审查备案，做到“三资”家底清楚。

强化管理。乡镇农村集体“三资”监管服务中心成立后，受各村村民代表会议委托，对各村“三资”进行监管服务，严把四道关口：一是严把票据印章关。要求各村统一使用县农经部门印制的盖有乡（镇）“三资”监管服务中心财务专用章的票据，杜绝白条子或其他不规范票据入账。二是严把“三资”账户设置关。每一个村只能在指定的金融机构开设一个集体资金账户，实行单一账户管理。三是严把“三资”事务程序审核关。认真审核各村处理“三资”事务的工作程序，对违规越权行为及时制止。并对各村涉及“三资”资金往来的情况进行统一核算，做到一周一记账、一月一公布，防止违反财经纪律的现象发生。四是严把招投标关。对资产、资源的承包、租赁和工程项目，履行民主决策程序，严格审核监督，组织公开招投标，村上不得自行实施。

创新监督。为充分调动群众监督的积极性，高陵县积极运用“制度+科技”的理念，开发了“三资”管理软件系统，开通了《泾渭阳光360》，在乡镇（管委会）设置了触摸屏查询系统，对农村集体“三资”进行电算化管理、信息化处理、网络化监控，对“三资”运行情况阳光操作，让群众实时监督。《泾渭阳光360》的“农村集体‘三资’监管”版块有三大功能：一是网络化动态监管功能。可全过程实时监控农村集体资产、资金、资源的经营管理情况。二是自动预警功能。可对资产资源变动、费用超标、大额收支情况进行自动提醒，避免各种违规操作和违纪行为发生。三是全程电子留痕功能。对账务处理进行全程记录，每笔业务、每个环节的处理过程，在系统中均可追溯、可查询、但无法更改，避免各种违规操作和违纪行为发生。

针对不会上网的群众，高陵县还在县党政服务中心和10个乡镇（管委会）便民服务中心设置了触摸屏，同时连接42寸液晶电视同步显示查询《泾渭阳光360》信息，公开涉及群众切身利益的粮食补贴、救济资金等所有惠民政策和被补助人的具体情况。特别是对各村的资金、资产、资源数量、变动情况等，既有收支结果显示，又能反映审批流程，让农村“三资”集体用得清楚，看得明白。

二、我县三资管理工作的现状及存在的问题

近年来，县委、县政府对农村三资管理工作高度重视，各级党委、政府不断加强对农业、农村工作的领导，积极调整产业结构，全县农村经济迅速发展，集体经济实力不断壮大。截止2012年12月31日，全县23个乡镇（场）、214个行政村、1852个小组集体货币资金3767.96万元，农业资产1126.51万元，农村集体资源总面积706万亩。2013年8月，县农经部门组织对全县23个乡镇（场）的214个村集体经济组织和1852个小组集体经济进行了农村集体三资清产核资工作，通过清产核资，摸清了集体三资底子、建立起了集体三资台账、完善了三资管理制度、基本上规范了集体资产管理工作。

虽然我县的农村集体三资管理工作取得了初步成效，但对照运城、高陵，我们的三资管理还存在信息不公开方面的局限性。主要表现在：一是公开的内容不具体。有的村虽然定期公开，但公开的内容不具体，资料欠真实，无关紧要的公开，实质性内容公开不细，尤其对农民关心的征地补偿款收支状况，村干部的招待费支出，机动地、林地、鱼塘发包情况等热点问题公开程度不够。二是公开的形式较单一。大部分村虽然都进行了公开，但主要是临时写张纸贴在墙上，保存时间不长，群众看没看到公开事项，就被风吹走或雨淋湿了，不能像运城、高陵那样农民坐在家里或务工在外，只要“动一动手指”，就能在电视、固定电话、手机、互联网等多种载体上随时点播、查阅村委会的财务报表，了解各项行政事业性涉农收费的信息。

正是上述两个方面的原因，致使我县农村集体三资问题的信访量逐年上升，纪检监察机关每年查办的案件70%以上涉及农村三资问题。可见，强化对农村“三资”管理，对于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。通过调研，我们认为运城、高陵在三资管理方面的做法，不仅成为落实党在农村各项政策的“助推器”，也成为政府与农民群众交流沟通的“连心桥”。他们的先进做法，值得在我县宣传推广。

三、对我县三资动态管理的建议

（一）提高认识。创建农廉网络平台，是推进农村信息化、服务农业现代化、提高服务农民群众水平的迫切需要；是深化“三务”公开、加强对农村干部有效监督的迫切需要；是推进农村反腐倡廉建设科学化水平、扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设的迫切需要。我们要进一步提高思想认识，把“三资”管理工作作为农村党风廉政建设的重要内容和维护农村社会和谐稳定的迫切需要，摆上重要议事日程抓紧抓好，要建立起县委统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、财政审计等部门参与、乡镇自主管理的领导体制和工作机制。

（二）组建机构。运城在市、县两级成立了农廉监管中心，在乡镇建立了阳光农廉服务室，在市县涉农部门设立了农廉室，在村级建立了阳光农廉查询室，形成了从上而下统一的监督管理机构。高陵县在全县各级党政机关均成立“360办公室”，具体负责本单位的党政务公开工作。我县可以借鉴两地的做法，在县、乡、村设立农廉监督管理机构，具体负责我县各级阳光农廉网的建设、运行和监督、管理工作。

（三）配齐设备。为进一步整合资源和克服办公场所不足的局限，县农廉监管大厅、乡农廉服务中心、村农廉查询室与原有的便民服务机构合署办公。目前，我县有政务大厅1个，乡镇场（办事处）便民服务中心29个，村（社区）便民服务室211个，共有电脑78台，复印机32台，打印机39台，显示屏3个，还需为县、乡“阳光农廉监管大厅”要配备必要的电脑、液晶电视、显示屏、触摸屏、扫描仪、复印机、打印机以及监控、视频、办公电话、防盗设施。村级“阳光农廉网”查询室要配备电脑、固定电话，有条件的村可以配备电子显示屏或触摸屏。县直涉农单位“阳光农廉网”办公室也要配备电脑、扫描仪、监控、办公电话、视频、防盗设施等。以上办公设备拟需资金200万元，建议由县、乡两级财政出资，并由县政府采购中心统一采购配备。

（四）搭建平台。开发建设农村集体“三资”信息化管理系统，加快实现县、乡、村三级联网，搭建农村集体”三资”管理的平台；积极探索农村集体“三资”信息化管理模式，创新服务手段，结合实际将县、乡镇办、村三级集体“三资”管理全部实行信息共享、网络化管理，利用网络平台进行数据的传输、汇总和分析，建立起网上查询、网上检查于一体的为三农服务的网络管理平台。购置以上软件和建设网站拟需经费150万元，建议由县纪委监察局牵头、县财政局、县农业局具体负责，通过招投标的方式确定中标软件公司，开发一套符合我县实际的“三资”管理软件，建立县、乡、村联网的农村集体“三资”阳光监控平台。

（五）强化管理。建立规范的工作制度是保证阳光农廉网络公开的工作质量。一是建立信息报送审批制度。对上网资料的报送、审核、审批、录入，农廉办和农经管理部门要实行严格把关，确保上网信息准确、真实、及时、快捷。二是建立对上网信息监控把关制度。对群众上网的信息，要监控把关，要防止有不健康的内容流入网上。三是建立党政干部值班约谈制度。保证县直涉农单位和乡镇党委、政府主要领导定时、定点与群众进行网络约谈沟通，严格信守约定，不得随意更改约谈时间、地点。四是建立群众咨询反馈制度。农廉监管中心和各服务中心要公开举报电话，对群众通过网上留言、QQ对话、电话等渠道举报和提出的咨询、投诉及意见、建议，要实行分类登记梳理，并将受理结果及时反馈给群众。五是建立统计汇总梳理分析制度。综合利用网络公开信息资源，定期研究群众咨询和投诉情况，为领导决策、指导工作提供参考依据。六是建立重大事项会商制度。针对一段时期内农民群众反映的焦点、热点、难点问题，进行收集梳理，会同县直涉农单位和乡（镇）党委政府进行协商研究，提出意见，予以解决。七是建立自查自纠工作制度。对在资料报送、审核入网、群众咨询中存在的问题，早发现、早制止、早整改，切实提高办事效率。八是建立工作人员教育、管理和培训制度。进一步提升综合素质，增强服务意识，规范工作行为，遵守工作守则，严肃工作纪律，提高服务质量。九是建立工作考核制度。对公开内容、规范运行、畅通渠道、解决问题等情况进行严格考核。科学量化考核指标，认真兑现考核结果，确保阳光农廉工作的规范化、标准化、制度化。十是建立责任追究制度。对在公开资料报送、审核、入网、资料归档、受理群众诉求中的弄虚作假、失职、渎职行为，要严肃查处，造成严重后果的，对主要领导和分管领导严格实行责任追究。