三强化三建立三注重 发挥纪检监察职能

---浅析基层如何贯彻落实习近平在中纪委二次全会讲话精神

千阳县委常委、纪委书记 王 丽

习近平总书记在中纪委十八届二次全会上强调：“把严明纪律作为党的凝聚力和执政能力的基础，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程，把权力关进制度的笼子里”。这是向全党发出了建设廉洁政治的动员和部署，对加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设提出了明确要求。作为基层纪检监察机关，如何才能做好纪律、作风和反腐倡廉建设,推动基层党风廉政建设?

一、强化监督职能，确保各项政策落实，是加强纪律建设的根本

习近平总书记指出：“纪律严明是党的光荣传统和独特优势，加强纪律建设，首要就是要严明政治纪律”。这充分说明严明政治纪律是加强纪律建设的前提。要严明政治纪律，就要发挥纪检监察机关监督职能，做到“三个强化三个确保”。

一是强化职责，确保《党章》执行到位。建设廉洁政治，是党的十八大作出的新部署。加强纪律建设是建设廉洁政治的一部分。纪律建设首要的是严明政治纪律，严明政治纪律就要教育引导各级干部遵守和维护党章。纪检监察机关不仅要带头严明政治纪律，最主要的是要发挥职能，对各级党组织和各级干部遵守和维护党章、坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求情况进行监督检查，促使各级党组织和党员干部牢牢把握廉洁政治的核心和本质要求，弘扬党的优良传统和作风，保持勤政务实的工作作风，弘扬清正廉洁的良好风气，坚决遏制腐败现象蔓延势头，形成风清气正、齐心干事的局面，维护党章的权威性。

二是强化教育，确保干部廉洁自律。结合实际，制定干部教育长效机制，抓早抓小、防微杜渐，着眼教育保护干部，将反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，形成全方位、多层次的反腐倡廉长效教育新机制。采取上级学习、本级培训、个人自学等方式，利用廉政文化“六进“活动，制作廉政文化墙、廉政门帘、廉政手帕，开展廉政小品义演等喜闻乐见的形式，加强对各级干部反腐倡廉教育，教育引导全体党员干部牢固树立大局观念、全局意识和党章意识，增强做好党风廉政建设和反腐败工作的自觉性、坚定性，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，带头遵守政治纪律，严格执行“八项规定”，做严守纪律、转变作风、拒腐防变的表率，真正把思想和行动统一到各级党委的要求上来。

三是强化督查，确保群众切身利益。建立由招商、项目等相关职能部门日常督导检查、党委督查室（政府督办室）专项督查、行政效能中心重点督查的“三轮驱动”督查办法，实行季度督查、半年通报、年终考核、评先定等、奖惩兑现机制，强化对各级干部严格遵守《廉政准则》情况的监督检查；强化对节能减排、水资源保护、节约用地、食品药品安全、保障性住房、安全生产、项目审批等政策落实情况的监督检查；强化对惠农政策落实和资金管理使用、违法违规征地拆迁问题、涉法涉诉信访问题、公职人员违规借贷问题、市场中介组织突出问题、工程建设领域突出问题等专项治理工作的监督检查，确保各级党委决策部署落实有力。

二、执行八项规定，大兴密切联系群众，是加强作风建设的基础

习近平总书记说：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开”。中央下发的《改进工作作风密切联系群众八项规定》就是对作风建设的明确要求，落实要做到“三个建立三个规范“。

一是建立贯彻落实机制，规范干部行为。结合本地区实际，从下乡调研、精简会议、压缩文件、公务接待等方面制定切实可行的办法，把《八项规定》落实具体化、制度化，不断规范干部从政行为，坚持勤俭办一切事业，反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，弘扬清正廉洁良好风气，并将落实《八项规定》情况纳入党风廉政建设责任制考核，与评先树优、提拔任用和奖惩相挂钩，促使各级党组织和各级干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二是建立作风建设机制，规范工作作风。开展诸如“三问三解、六讲三严、三送三同三增强、三到三帮三促进、六治六提升”等干部作风建设主题实践活动，使各级干部腾出更多的时间到基层去、到一线去，问计于民、问需于民、问政于民，真正了解群众所思所盼所求，真心解决群众反映的问题，使党员干部下基层调研常态化、制度化。把解决群众实际困难、为群众办实事作为党员干部工作重要考核指标，让下基层、解民忧、解民怨、解民困成为干部的自觉行动，以实干成效取信于民，促进各级干部作风大转变。

三是建立领导示范机制，规范权力运行。“善禁者，先禁其身而后人。”，要求别人做到的党员干部自己要先做到。发挥领导干部以身作则、率先垂范的作用，带领各级干部以“八项规定”为镜子，带头改进工作作风，调研时轻车简从，开会时不讲假、套、空话，公务接待做到勤俭节约，上班期间按时到岗、到岗出力、出力出效，推动各项事业全面发展。

三、加大办案力度，注重解决突出问题，是加强反腐建设的基石

习近平总书记提出反腐要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。查办案件是纪委的本职工作，必须坚持有案必查，做到“三注重三坚持”。

一是注重制度建设，坚持筑牢反腐倡廉防线。反腐倡廉的核心问题是对权力的制约，实现权力制约的基本路径还是靠制度保障。深化提升反腐倡廉制度建设，强化对党风廉政责任制、一把手末位表态、廉政风险防控、廉政灶、村监委会、党务公开、领导干部挂牌群众点名接访、办案协作区等制度建设，提高制度执行力，把权力关进制度的笼子里，真正形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。建立纪委查办案件激励机制，充分调动办案人员工作积极性。倡导实名举报，凡是实名举报优先办理、及时回复。完善查办案件组织协调机制，发挥反腐败协调小组作用，提高突破大案要案能力。实行领导包案制，坚持主要领导负总责，分管领导直接负责，其他领导包抓案件的工作机制。落实责任追究制，对办案工作中对因工作失职，防范措施不落实但未造成严重后果的办案人员进行批评教育并予以及时纠正。严格执行查办案件工作考评制度，加强对基层案件的协审。

二是注重惩治建设，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。按照重点抓自办、着力抓基层、协调抓大案、以案促治本的思路，严格依纪依法、安全文明办案，认真落实“一案三报告”制度，发挥查办案件的治本功能。采取公开审理助辩、优质案件评选和案件质量评查等措施，做到查处一个案件、健全一批制度、解决一类问题。既查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题；既查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，又解决严重损害群众经济权益、政治权益和人身权利的行为;既严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，又切实解决损害群众切身利益的人和事。

三是注重队伍建设，坚持一流工作标准不放松。习近平总书记讲，打铁还需自身硬。“工欲善其事，必先利其器”。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，正可谓“善禁者，先禁其身而后人”。采取开展“一周一讲、一人一课”大练兵、参加上级纪委跟班轮训、访民情解民忧大下访、参观学习警示教育基地等活动，强化纪检监察干部业务素质和遵守政治纪律观念，严格执行“八项规定”，做严守纪律、转变作风、拒腐防变的表率，增强队伍的凝聚力和战斗力，打造一支经得住考验、人民满意的纪检监察干部队伍，为落实各项规定执好纪、问好责、把好关，在组织上、纪律上保证党风廉政建设和反腐败斗争的健康发展。

加强党的纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设是一项长期性、艰巨性的工作。在实际工作中，纪检监察只有发挥职能，完善措施，不断探索，抓好履职，才能真正实现干部清正、政府清廉、政治清明，使三大建设取得实效。