党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的一项带有全局性、根本性和保障性制度，进一步深化和落实党风廉政建设责任制，是坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，建立健全惩治和预防腐败体系的重要工作规范。对此，笔者结合工作实践，进行了专项调研。
一、落实党风廉政建设责任制存在的问题
一是责任意识“差”。有的部门和单位“一把手”对党风廉政建设责任制认识不足，“一岗双责”观念淡薄，甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来，认为“经济要上，纪检要让”、“水至清则无鱼”，存在消极应对、简单应付、流于形式的现象。
二是责任主体“散”。少数领导干部对党风廉政建设的党纪条规和部署要求不学习、不领会，落实责任制思路不清、方向不明，对职责范围内的党风廉政建设不知道“怎么抓”、“抓什么”，存在松散、散乱现象。
三是责任内容“空”。党风廉政建设责任、任务的分解和责任状的签订，存在搞“一刀切”现象，没有很好的与各单位各部门的职能相结合，使责任制内容空泛，针对性不强，操作性不足，责任单位对落实责任制无从着手，无的放矢。
四是责任追究“软”。从实施党风廉政责任制追究的情况来看，我县2012年各级纪检监察机关查处违纪违法案件101件，但因此而受党风廉政建设责任追究领导责任的仅5件。同时，责任追究结果未能和组织、人事部门实现信息共享、联动监督，与干部职务晋升、评先选优、选拔任用存在“两张皮”现象，也削弱了党风廉政建设责任制的效力。
二、深化落实党风廉政建设责任制的几点对策
一要选准切口，抓好责任分解落实。一是盯紧“一把手”。上级纪委和同级纪委（纪检组）要严格依据《党章》规定，加强对各地区、各部门、各单位“一把手”的监督，督促履行党风廉政建设责任制“第一责任人”的职责，做到“一把手抓两手，两手抓两手硬”，既当好实践者，又当好组织者，发挥好“一班人”齐抓共管的整体优势，切实抓好责任制落实工作。二是落实责任人。在党风廉政建设责任制的责任分解时，要按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任目标从明晰责任、细化措施、规定时限等方面进行分解，同时通过划分责任区，落实责任单位和个人，有效防止和避免责任主体出现交叉现象。三是突出个性化。要把责任主体的任期目标与本地区本部门本单位的总体目标、年度工作目标和阶段性目标相结合，确定其相应的责任目标。要着重从解决本地区、本部门、本单位党风廉政建设方面的突出问题入手，确定责任主体管理权限中阶段性的反腐倡廉主要责任目标，从而有效调动责任单位落实责任制的积极性和创造性。
二要细化内容，健全责任考核体系。检查考核是检验党风廉政建设成效的重要手段，要完善责任考核办法，创新责任考核机制，增强考核的系统性和实效性，建立健全科学的责任考核体系。一是突出考评对象民意化。要通过报纸、电视、网络等媒体，向社会公开征询意见，借助专门机构和社会群众双向“点名”的方式，把一些廉政风险较大、工作比较薄弱、群众满意度较低的单位和部门确定为责任制重点考评对象。二是突出考核标准百分化。要将责任制内容细化为具体指标，由责任落实指标、廉政勤政内部调查指标、党风廉政社会测评指标等三部分按比例计分，实行百分制量化考核。要加强监督核查，制定出科学，具体的评价尺度、考核细则，对考核的标准、程序要严格规范，做到项目实、内容全、标准严。四是突出考评手段多元化。为了使责任制考核检查充分反映民意，防止一票定优劣，要坚持多渠道、全方位实施考评。通过召开群众测评大会，对领导班子及其成员述职述廉进行测评，开展廉政勤政状况满意度问卷调查，引入第三方测评等方式，增强社会监督力度，。要加强平时考核，建立平时考核台帐，做到工作完成一项就认证一项。根据考核结果和平时掌握的情况，形成综合考核结果，确保考核公开公正。
三要区别对待，完善责任界定的法规。要制定出台健全的责任划分、区别规章制度，正确界定上级与下级责任的界限，不能以下级责任代替上级责任；正确界定集体责任与个人责任的界限，不能以集体责任掩盖个人责任；正确界定前任责任与现任责任的界限，不能突出现任责任，回避前任责任；正确界定主观责任与客观责任的界限，不能把主观责任推成客观责任；正确界定主要领导责任与主管领导责任，不能让主要领导逃避责任；正确界定领导责任与非领导责任的界限，不能让非领导替罪代罚；正确界定改革中的失误与工作上的失责、渎职责任界限，不能以改革帽子掩盖失职问题。要明确各种责任的定性量纪标准，使处分有章可循。
四要严肃纪律，强化责任追究措施。要正确运用考核结果，坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，做到刚柔相济，宽严适应，追求责任追究的最佳效果。一是运用考核结果。对认真执行党风廉政建设责任制，并取得明显成效的，大张旗鼓地表彰奖励，提拔重用。对因责任制落实不到位而出现严重违纪违法问题的，必须启动问责程序，对应予追责的领导干部进行责任追究。二是明确追究重点。要以领导干部为重点，对与领导干部职务、权力紧密联系的失职、失察等事件，准确区分集体责任与个人责任，直接责任与间接责任，主要领导责任与重要领导责任。实行“一案一追究”，做到“惩前毖后，治病救人”，维护责任制的严肃性。三是严格追究程序。要建立统一、严密的责任追究程序，形成纪检监察、组织人事和司法机关各司其职、相互配合的追究机制。同时，建立责任制定期报告制度，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，做到党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与，形成推进反腐倡廉建设的强大合力。
