全面深化改革和全面推进依法治国是落实十八大精神的姊妹篇， “从严治党、依规治党”是“深化改革和依法治国”两个篇章的精髓和灵魂。纪检监察机关作为党执政体系的重要组成部分，要坚持用法治思维和法治方式推进转职能、转方式、转作风，严格按照《党章》《行政监察法》赋予的职责，明确职能定位，聚焦主责主业，依法监督执纪问责。

坚持法纪授权至上，切实转变监督职能

《党章》规定了纪律检查机关三项主要任务和五项经常性工作，《行政监察法》赋予了监察机关五项职能，概括起来主要是两条：一个是监督执纪，一个是查办案件。在过去一个时期，纪检监察工作职能泛化、主责淡化、角色混乱等问题比较突出，转职能，实际上就是回归本职，就是纪检监察机关要依据《党章》和《行政监察法》，明确职能定位，厘清责任范围，把不该管的交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。2014年以来，扶风县按照中省市纪委的要求，对县纪委监察局参与的议事协调机构进行清理，共清理出82个，保留或继续参与10个，但一些部门对此认识还不到位，在具体工作中仍习惯过去的思维定势，通知纪委监察局参与。今后，将不断加大“三转”宣传力度，争取各方支持，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，实现由全程参与到重点关注、全面检查到问题导向、程序整改到问责查办三个转变，履行监督的再监督、检查的再检查职能。在委局机关第一轮内设机构调整中，增设第二纪检监察室，将案件检查室更名为第一纪检监察室，将党风、政风、效能室合并为党风政风监督室，将执法室职能调整为案件监督管理。下一步，将按照县区纪委内设机构调整相关要求，将机构调整到位，人员配置到位。针对个别纪委书记（纪检组长）还未真正从副业中解脱出来问题，动员党委（组）在思想上先转，大力支持纪委（纪检组）全面履行纪律检查和行政监察职能；要求纪委（纪检组）在行动上真转，舍得“放”、懂得“收”，把不该管的工作放手，把监督执纪问责工作抓实抓好，实现快转、转到位。

坚持依纪依法履职，切实转变执纪方式

纪检监察机关要严格按照授权法纪规定的职权范围、行为方式及程序，准确、规范行使职权，转变执纪方式。以法治思维落实党风廉政建设“两个责任”。中央和省市委多次强调，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。2014年以来，扶风县委就落实“两个责任”采取有效举措，制定《扶风县落实党风廉政建设“两个责任”实施意见》、《扶风县党风廉政建设责任追究暂行办法》，召开全县落实“两个责任”推进会，进行“两个责任”知识测试，11名县委常委带队对各镇、重点部门落实党风廉政建设“两个责任”情况进行检查，取得了较好效果。以法治方式落实纪检监察派驻机构的全覆盖。

近期，中央政治局常委会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，这是实现派驻机构全覆盖的重要一步。扶风县在落实派驻机构全覆盖中先行一步，2014年，在县委办、人大办、政协办、县委组织部等14个部门（人民团体）尚未设立纪检机构的党组织中，各明确1名分管党风廉政建设工作负责人，实现了监督的全覆盖。依纪依法安全文明查办案件。在案件查办工作中，扶风县纪委在向县委报告的同时，每两月向宝鸡市纪委报告，建立《纪检监察工作报告制度》，要求基层纪委每月向县纪委报告一次案件线索处置和案件检查情况。投资80余万元建成标准化谈话室，协办全市县区纪检监察机关办案谈话室标准化建设现场推进会，制定出台《关于加强纪检监察依纪依法安全文明办案的实施意见》等制度，建立办案人员、处突人员、医护人员、陪护人员四支队伍，得到省市纪委肯定。2014年，全县各级纪检监察组织共立案64件，给予党政纪处分64人，涉及科级领导12人，挽回经济损失1500多万元。用法治理念改进作风建设监督方法。日前，中央纪委宣传部、中央电视台联合摄制的《作风建设永远在路上——落实中央八项规定精神正风肃纪纪实》电视专题片引起社会强烈共鸣，作风问题具有顽固性和反复性，必须由人治思维向法治思维转变。扶风县建立《县纪委常委牵头常态化推进作风建设切实履行执纪监督职责制度》，由县纪委常委负责牵头，按月轮流开展明察暗访，对着主责部门开展监督的再监督、检查的再检查，督促县公车办加强公务用车，财政部门加强“三公”经费，组织、人社、公安部门加强公务人员出国境审批、工作纪律、干部涉赌等问题的监管。主责单位每月5日前将上月检查落实情况向县纪委报告，确保双轮驱动，共同发力，责任落地，常抓不懈。

坚持模范遵纪守法，切实转变工作作风

打造一支法治素养高、专业能力强的纪检监察干部队伍是法治思维和法治反腐的重要支撑。当前，对照中纪委提出的明确“两个责任”、落实“两个为主”和“三转”的新要求，纪检监察干部队伍中专业人才相对缺乏，特别是具有法律、财会专业知识的人员比例较低，有相当一部分纪检监察干部欠缺基本的规则意识和程序意识，工作中普遍存在着重实体轻程序、重结果轻时效、重结论轻证据、重口供轻物证等问题。针对这些问题，扶风县将在解决少数纪检监察干部“不愿监督、不会监督、不敢监督”等问题上着力，按照打铁先要自身硬的要求，把提高纪检监察干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力、切实防止“灯下黑”作为重点。强化教育，进一步增强纪检干部的法纪意识，夯实以法治思维和法治反腐的自觉性和坚定性。强化管理，促使纪检监察干部进一步树立“没有安全就没有办案，违反审查纪律就是违反政治纪律”的底线思维，严格执行和落实各项制度和规定。强化监督问责，对苗头性、倾向性问题及时提醒、坚决制止，对不适合纪检监察工作的人员坚决调离，以“零容忍”态度坚决查处纪检监察干部违纪违法问题，发现一起、查处一起，决不姑息、决不袒护、决不手软。今年继续利用“纪检监察干部讲坛”平台，将法治反腐作为一项重点学习内容，引导纪检监察干部对党纪国法心存敬畏和戒惧，树立法律至上理念，使其自觉运用法治思维和法治方式想问题、办事情，实现由“行政化思维”向“法治思维”转变。健全完善内部监督机制，实行纪检监察干部双向互评联考，每季度组织开展一次测评，检验实绩。将泄露案情、以案谋私、灯下黑等问题作为监督重点，在信访处置、案件调查、定性量纪、办案安全等重要环节实行“签字背书”，人人签订遵守中纪委四个不准、省纪委六个严格承诺书，严肃查处违纪违法纪检监察干部，用铁的纪律打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。