去年以来，安康市旬阳县纪委针对基层纪律检查队伍不稳定、工作条件差，业务不专等问题，探索创新纪律检查“三化”建设，即纪检队伍专职化、纪律审查场所标准化及工作规范化，进一步落实“三转”要求，聚力解决侵害群众利益不正之风和腐败问题。

镇纪委书记和他的兵

2016年12月3日，在白柳镇政府，笔者遇到了正准备下村的镇纪委书记杨才伟。“我是杨才伟，这是我们的专职纪委副书记关学良。”旁边骑着摩托车的皮肤黝黑的干部刹住车，对我点头笑了笑。“这是我们镇的纪检专干小李。他俩是我的兵！”杨才伟指着旁边一位20多岁背着相机的姑娘介绍。

他们是准备下村进行脱贫攻坚工作监督检查的。去年，旬阳县纪委针对脱贫攻坚工作，专门下发了纪律规定和问责办法。镇纪委对全镇8个贫困村展开拉网式的检查，镇上4名纪检干部每天早出晚归，已经连续三个礼拜没有休息了。

“2015年，我们镇被评为解决群众身边四风和腐败问题先进集体。今年以来，我们镇纪委已受理问题线索8件，初核8件，立案5件，结案4件，党政纪处分4人，移送司法机关1人。现在我们就这一项工作监督执纪问责，也没有别的啥分工，要是不干出点成绩，简直没法给党委和群众交代！”杨才伟笑着。

旬阳县委对纪委落实“三转”，着力打造“专职、专业、专用”的纪检干部队伍十分重视。积极支持县纪委监察局退出了原来参与的112个议事协调机构；顺利完成县直纪委纪检组统派直管；明文要求严格落实“两个一律”、“两个优先”，即镇纪委书记一律不分管其他工作，如果有直接或间接分管其他工作的，党委书记一律被问责；对纪检干部优先提拔使用到重要岗位，优秀干部优先交流提拔到纪检岗位。2015年就有2个镇党委书记因此被问责，2016年乡镇换届中交流提拔纪检干部18人，23名优秀干部被交流推荐到纪检岗位。

目前，全县21个镇配齐了专职纪委书记、副书记和5-7名纪委委员、1-3名纪检专干，实现全员专职化。与此同时，县纪委以党规党纪、纪律审查业务为重点，采取“请进来”、“送出去”、“以案代训”、联合办案、跟班学习和驻点指导等方式，推进纪检干部“强能工程”。

2016年以来共培训纪检干部750人次，参加中省市培训136人次，抽调20名镇纪检干部到县纪委跟班学习，选派10名业务骨干驻点指导镇纪委办案。

干群口中的“高级软包房”

“请你仔细查看，以上记录是否与你所述一致，若无异议，请签署明确意见，并签字压印确认。”

笔者采访时，在旬阳县城关镇政府一楼最里侧的一间办公室，正在进行一场特殊的谈话。

不同于镇政府其他办公室，这里被干部和群众称为“高级软包房”。房间被隔为两部分，里面一间约有15平方米，墙体全是棕色海绵包裹，房子中间的三人谈话桌上摆放着电脑和打印机，桌椅的棱角全部软包，房子顶部对角装有两个360度摄像头；外面一间约有10平方米，墙上挂着醒目的制度表，一个档案柜里整齐地呈放着案卷资料和摄像机、照相机、录音笔等，桌子上是监控电脑，画面正是里间的即时情形。

这就是该县城关镇纪委的标准化谈话室。谈话人是该镇纪委书记和专职纪检干部，被谈话人是该镇一名村干部，因涉嫌违纪被立案调查。

据了解，推进“三转”以来，针对基层纪律审查工作硬件条件差、安全隐患大的情况，旬阳把建好标准谈话室及办公室作为头等大事来抓，着力改善镇纪委的工作条件。全县财政投资190余万元，21个镇纪委已全面建成镇均50平方米的标准化办公场所。统一达到“四有”标准：有专门办公用房，有专门谈话室，有必备办案装备，有完善制度保障，为推动纪律审查规范化提供了重要保障。去年以来，全县标准化谈话室已被使用376次，其中纪律审查谈话315次，诫勉谈话61次。

笔者走访了解到，该县标准化纪律审查场所的建立，因特殊设备营造了特殊氛围，在党风廉政建设中除了规范执纪行为、保障执纪安全外，还发挥了警示教育的作用。在干部和群众的眼里，这间房，虽然装修设备都很“高级”，但是更多的是给人一种严肃和震慑的感觉，无形中提高了干部对规矩和纪律的敬畏意识，也让群众感受到了中央全面从严治党的决心。

有必要这样一板一眼吗

“请问上次你们送审的案卷，对照问题清单改正了吗？有关证据是否补齐？请你们尽快查缺补漏，最迟本周内送来。”旬阳县纪委审理室干部向利娟正对照工作日志，给神河镇纪委拨打电话。

向利娟是2013年进入纪检机关的，从事审理工作3年，在谈到审理工作时，她说，“我们县实行的是‘乡案县审’。很多时候，我们如同老师批改作业一样从行文、格式、内容这些细枝末节地方入手。在定性量纪上，对证据材料是否能锁定违纪事实、手续是否完备等方面予以严格审核把关。针对存在问题突出或较多的卷宗，在第一次审理后列出问题清单供参照整改，行成书面反馈意见函。在纠错完善后再将案卷送来复审，直到达标为止。有的案卷我们复审3次才达标……”

“刚开始时，镇上纪委干部很不理解，对于我们一丝不苟地审核，不近人情的严苛，也有人当面抱怨我们也审得太仔细了！其实，我也曾问过自己，有必要这么一板一眼吗?”

“但仔细思量后的答案是，有必要！案件审理工作不是简单地阅卷，纪律审查工作更要严谨规范，质量是监督执纪的生命线和衡量监督执纪水平的铁标准。我们不严格不规范，群众就有可能不满意，纪律有可能失去威严。”

在旬阳纪委，凡是涉及纪律审查工作的业务，都必须是“一板一眼”。过去基层纪检干部普遍存在业务不熟练、不专业，自办案件不多、质量不高的情况。导致一些侵害群众利益的不正之风和腐败问题不能及时查处，群众反映的问题和诉求得不到及时回应，对党风廉政建设成效感受不明显。

近年来，在聚力查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题中，旬阳纪委以消化存量、遏制增量为目标，一直把纪律审查质量放在首位。从健全机制入手，以线索处置、执纪程序、督查督办、案卷管理“四个规范”为抓手，严格要求，确保全县纪律审查一把尺子量到底，确保每一个案件都经得起群众的考验、历史的检验。

据旬阳县纪委党风政风监督室主任李大省介绍，2016年以来，旬阳县共处置侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索201件，初核191件，立案118件，党纪政纪处分138人，移送司法机关4案6人。

编辑：马海东