监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党的具体部署，是管党治党的重大创新。纪检监察机关要进一步深化“三转”，落实监督责任，运用好监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，须把握好“四个关系”，把纪律立起来、严起来、执行到位。
一要把握好“树木”与“森林”的关系。“树木”与“森林”的关系实质上就是党员领导干部这个“关键少数”与“全面”从严治党的关系。“全面”就是管党治党要全方位、全覆盖、无盲区、无例外, 一把尺子量到底，重点是要管住党员领导干部这个“关键少数”。既要对全党这片“森林”整体进行认识和评价，又要对个体“树木”进行深入了解和准确分析，不能大而化之，更不能一叶障目。既要相信和依靠“森林”的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚定党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心，又要发扬“啄木鸟”精神，对问题“树木”及时“捉虫”“除害”，管好“树”、护好“林”。既不能把全面从严治党混同于、缩减为处理少数有严重问题的干部，“只盯树木，不见森林”，又要着眼于整个“森林”的健康，用纪律和规矩衡量党员干部的行为，管住大多数。城固县制定出台《关于全面从严治党把纪律挺在前面的实施意见》，专门就落实党的纪律和规矩提出“8严4遵守26条不准”，先把纪律和规矩立起来，使每一名党员干部主动在思想上划出“红线”，在行为上明确界限，最终达到以“个体”促“全面”，以“树木”的健康成长辐射整片“森林”风清气正的目的。
二要把握好“深化三转”与“监督责任”的关系。党章决定了纪委的职责就是落实全面从严治党要求，用党规党纪去对照党员干部的行为，依纪依规进行监督执纪问责，维护纪律的严肃性。党的十八大以来，纪检监察机关着力推进“三转”，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，工作效率和质量大大提高，纠正“四风”、惩治腐败各项工作都取得扎实成效。但在实践中，要纠正只重视查处大案要案，以查办案件论英雄，忽视日常监督执纪的倾向。要深刻认识到把纪律和规矩挺在前面是“三转”的深化，“三转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持，“三转”的方向，就是要真正管住纪律。纪检干部要转变观念，树立正确的政绩观，不能只重视查办大案要案，查大案要案是政绩，抓纪律、纠小错同样是重要政绩。要把监督执纪问责内化为全面从严治党的政治自觉和行动自觉，突出执纪特点，把查处违反政治纪律和政治规矩以及组织纪律的行为作为重点，维护纪律的权威性，体现纪律审查的政治性，让广大党员切身感受到，纪律不是稻草人、软约束，而是通电的高压线、不可逾越的硬杠杠，从而心有所畏、言有所戒、行有所止。城固县纪检监察机关在深化“三转”的同时，加强对干部的日常监督，以作风建设为例，去年，共开展日常作风督导检查85次，重要时间节点公款旅游、公车私用、公款吃喝等专项检查7次，累计下发督办单32份，给予党政纪处分8人，实施问责19人，公开通报曝光典型问题22人。
三要把握好“病树”与“烂树”的关系。“烂树”总以“病树”始，领导干部“破法”者，无不从“破纪”始。树有病得治，根已烂要拔。对于干部队伍中的“病树”，只要还没有触及刑律，还有挽救余地，就要找到病根，用良药“治”好他们的“病”，帮助其尽快恢复政治生态上的“健康”；但如果已经违反党纪国法，无可救药、“烂”到一定程度，就必须依照党纪和法律的规定从严惩处，绝不姑息。党的十八大以来，我们党在坚持“老虎”“苍蝇”一起打、以零容忍态度惩治腐败的同时，认真落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风民风为之一新，党心民心为之一振，取得了丰富的理论和实践成果。在纪律建设实践中，我们要坚持持之以恒、久久为功，一方面，要运用“四种形态”惩治于已然，坚决查处“极极少数”的严重违纪违法案件，依纪依法严惩腐败分子，对“大多数”起到警示、遏制和震慑作用，使抱有侥幸心理的人对腐败望而生畏，使有各种轻微违纪者收敛收手；另一方面，我们要运用“四种形态”防患于未然，坚持把纪律和规矩挺在前面，注重日常的监督教育管理，及时发现和掌握异常情况，抓早抓小抓苗头，通过约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳朵、扯袖子，把踩到纪律红线的党员干部拉回正轨，防止滑向“烂树”的不归路。城固县坚持抓早抓小、防微杜渐，治“病树”于未“烂”之时，共初核重要违纪线索156件，立案138件142人，其中轻处113人，下发监察建议书8份，实施诫勉谈话24人次，谈心提醒32人次，约谈15人次，实施警示训诫37人次，做到了“对症下药、祛病治本”。
四要把握好“正人”与“正己”的关系。纪检监察机关作为监督执纪的专责机关，要把纪律立起来严起来，首先自身要把纪律立起来严起来，做到“正人先正己”，锤炼一支忠诚、干净、担当的纪检监察“铁军”队伍。要严格落实纪检监察机关内部党风廉政建设主体责任，又要牢记“严是爱、松是害”的道理，做到敢抓敢管，不怕得罪人，自觉担负起管人管事的责任。要对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，引导纪检监察干部严守政治纪律和政治规矩，坚持党性至上，做政治坚定的明白人；严守组织纪律，遵守组织原则，做表里如一的规矩人；严守办案纪律，坚持依纪依法安全文明办案，做敢于担当的铁面人；严守廉政纪律，始终保持思想上的清醒，做廉洁自律的干净人。要以零容忍的态度，坚决查处纪检监察干部违纪违法问题，治“病树”、拔“烂树”，“清理门户”、纯洁队伍，坚决防止“灯下黑”。城固县纪委加强自身监督，敢于“自我亮剑”，以100余份专职纪检干部动态“廉政档案”为抓手，建立廉情预警机制；制定《城固县基层纪委纪检组管理办法》、《城固县纪检监察干部纪律规定》，建立监督管理机制；修订完善《城固县基层纪委纪检组考核细则》、《机关年度目标任务考核办法》，将考核结果与个人年终评优树模相挂钩，完善考核评议机制；出台《关于落实党风廉政建设纪委监督责任问责办法》，问责追究5人次，建立问责问效机制，通过“五大机制”的建立，做到“先正己再正人”，以铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍，切实当好全面从严治党的“排头兵”。 （作者系城固县委常委 纪委书记）
编辑：弓济元
