去年以来，安康市纪委在改革探索中不断深化“三转”，创新推行县区纪委派驻机构“统派直管”、基层党风廉政建设巡察和基层纪律审查协作区等三项制度，真正把监督责任落到实处。2015年，全市纪检监察机关受理信访举报2789件，初核2586件，立案1329件，党政纪处分1558人，移送司法机关62人，初核数、立案数、处分人数同比增长71.5%、81.8%、67%；市纪委自办案件数量大幅提升，初核77件，立案31件，处分30人，纪律审查工作实现了增量提质进位目标。

推行“统派直管”：实现县区纪委派驻监督全覆盖

2014年3月，安康市在岚皋县进行改革试点，对派驻机构实行统一机构名称、统一派驻模式、统一职能职责和直接领导、直接管理、直接监督的“统派直管”改革，共撤销纪委和派驻纪检组27个，重新整合设立派驻纪检组6个。当年，全县初核各类问题线索108件、增长77%，立案85件、增长66.7%。

去年3月，按照中央纪委主要领导同志的批示，中央纪委组织部和省纪委主要领导同志专程赴岚皋县调研，认为“统派直管”是实现县级派驻监督全覆盖的“良策”，要求总结完善后进一步推广。5月份，安康市认真总结岚皋试点经验，在十县区全面推行“统派直管”改革，第一次真正实现县区纪委派驻监督全覆盖，编织起没有空白、不留死角的的监督“铁网”。

改革中坚持“归口派驻为主、单独派驻为辅”原则，全市十县区共撤销纪委和派驻纪检组295个，归口设立派驻纪检组76个，加上单独派驻的50个纪检机构，派驻纪检机构数只占改革前的39%；监督单位由324个增加到714个，增长120%。在机构设置、人员编制、领导职数“三个不增加”的情况下，实现了派驻监督全覆盖。去年以来，全市各县区纪委派驻纪检组共初核问题线索194件、立案89件、党政纪处分96人，累计开展作风建设明察暗访483次，监督检查“三重一大”事项371件，开展各类廉政教育活动342场次，派驻监督作用进一步得到发挥。

建立巡察制度：提高发现问题和预防腐败能力

针对解决群众身边的“四风”和腐败问题工作中，一些涉及农村基层的问题线索不易发现、群众不愿不敢举报的情况，该市从2014年10月开始，在石泉县开展“镇、部门党风廉政建设巡察”试点工作，按照抽调得力人员、预设巡察内容、集中时间精力、发现挖掘线索、客观反馈情况、注重查处整改六个步骤，创建了巡察工作机制。目前，石泉县已完成对7个镇、3个部门的巡察，发现问题线索47件，立案39件，党政纪处分41人，移交司法机关9人，警示训诫23人，收缴违规资金66万元，充分印证了巡察制度的威力。

去年初，安康市委设立专项巡察办公室，专司中省巡视反馈问题整改督办和总结推广巡察制度。中省巡视组反馈问题整改工作中，探索建立了每个问题落实一个整改责任主体、制定一个整改方案、夯实一套整改措施、出台一个长效防范制度的“四个一”工作机制，对问题整改实行“双报告”、“双公开”，确保了中省巡视交办问题线索100%办结。各县区结合实际，结合“统派直管”改革，积极探索开展基层党风廉政建设巡察制度试点工作，收到明显改革成效。

该市按照把握运用“四种形态”的要求，坚持解决问题导向，立足抓早抓小，在党风廉政建设巡察石泉县试点工作取得经验后，今年内适时启动对市直部门和单位的专项巡察工作，切实提高发现问题和预防腐败工作能力。

完善纪律审查协作区：破解基层监督执纪力量不足难题

为进一步解决基层监督执纪力量不足的矛盾，该市在原办案协作区的基础上，建立并完善了镇域间纪律审查协作区制度，共建立起41个协作区，每个协作区覆盖3-4个镇办，实现了对全市144个镇的全覆盖。各协作区依托镇纪委，分别至少建成一个标准化谈话室，为协作区开展纪检审查提供了必要的工作条件和安全保障。去年以来，协作区初核问题线索77件，立案69件，给予党政纪处分81人，挽回经济损失403万元，协作办案机制的优势日益显现。

着眼加强镇纪检组织建设，安康市委及时出台意见，明确将镇纪委书记单设，排名副书记之后，镇纪委书记不分管纪律检查以外的工作，镇纪委设委员5-7人，确定1-2名专职纪检干部，实现镇纪委干部队伍专职化。各县区及时调配协作区内镇纪委工作人员，每个协作区至少上挂、下派2名纪检干部充实工作力量，基层监督执纪工作力度明显加大。

编辑：弓济元