社区是党和政府城市工作的基础，也是基层党风廉政建设的重要承载点。当前，伴随着进一步深化改革和简政放权，赋予社区的职能逐渐增多，社区的权力随之加大，群众的监督意识也逐步增强。同时，从近年查处的案件看，群众对社区干部的反映也在增多，“小官贪腐”问题时有发生，这些都说明加强对社区的监督迫在眉睫。但目前社区的监督机制还是个空白，群众监督缺乏有效的渠道，不能充分发挥制度的治本功能。因此，建立务实、管用的城市社区监督组织，对于破解社区监督缺位，填补制度空白，加强社区民主监督，推动基层党风廉政建设，具有十分重要的作用。

一、建立社区监督组织的基本情况

近年来，西安市新城区作为中纪委城市社区党风廉政建设工作联系点，以及西安市纪委城市社区居务监督组织试点区，结合实际，大胆尝试，不断探索城市社区监督新机制。从2011年5月开始，根据全省推行村民监督委员会制度的精神，在部分社区试行了居民监督委员会制度。但随着试点工作的不断深入，群众性自治监督机构的一些“短板”逐渐显现出来，存在着由于群众参与意识不强而不愿监督、不掌握政策法规而不会监督、缺乏组织支撑而不敢监督等问题。针对这些不足，自2013年11月，我区开始试行基层纪（工）委向社区派驻纪检组工作，由街道纪（工）委委员担任组长，群众推选监督员，逐步探索群众行使监督权的新路子，努力形成了组织监督和民主监督相结合的工作新机制。目前，我区共有社区103个，其中，综合社区87个，单位社区16个，综合社区中包括了村转居社区13个；共任命派驻社区纪检组组长43名，选任社区纪检监督员206名，全区103个社区全部派驻到位。

二、推行派驻社区纪检组工作的主要做法

一是注重建章立制，不断打牢工作基础。区纪委坚持围绕“责权明晰、运行规范、监督有力、群众满意”的目标要求，不断加强派驻社区纪检组制度建设，研究出台了多项指导性制度规定，进一步明确了派驻纪检组工作、纪检组组长和纪检监督员岗位3类职责；规范了选任程序、监督工作、信访接待、民主测评4项工作流程；建立了联系居民、报告工作、信息公开、民主测评和档案管理5项制度，初步形成了“三、四、五”社区监督制度体系，做到派驻纪检组工作有制度、诉求有渠道、监督有抓手。

二是狠抓业务培训，着力提高履职能力。通过实地检查调研、分级组织培训、相互交流学习等方式，对87个综合社区和16个单位社区派驻纪检组进行分类指导，帮助其提升工作能力和监督水平。区纪委组织了三期培训班，对43名派驻纪检组长和206名纪检监督员进行了分批培训。基层纪（工）委制定培训计划，定期对派驻纪检组成员进行业务培训和廉政谈话，不断夯实纪检组成员思想基础。同时，区纪委将社区“两委一站”工作职责、廉洁自律规定、各项民生政策和办理程序等内容进行收录整理，组织编印了《派驻社区纪检组工作手册》和《纪检监督员工作日志》，便于纪检组成员掌握政策法规，实施有效监督。

三是狠抓关键环节，确保制度规范运行。各派驻社区纪检组始终把涉及群众利益的问题作为监督重点，紧盯“两委会”履职、工作人员作风效能、社区集体“三资”的管理使用，以及民生政策落实、社区党务、居务、财务公开等重点内容，实施有效监督。同时，在运用区纪委提出的7种监督方式基础上，立足现有条件，创新监督方式，广泛征求意见，提升监督效果。自去年9月全面推行该项制度以来，各派驻纪检组共参加社区“两委会”各类会议430余次，否决纠正两委会决议5件（次）；组织召开各类听证会12次，参与监督社区各类事务1900余件（次）；共征集群众意见726条，采纳办理494条，解决实际问题363件。

目前，全区虽然已经实现了派驻全覆盖，但还存在一些问题：一是整体发展不均衡。受种种因素影响，街道往往只把精力集中在硬件条件比较好的社区，对一些单位社区和位置相对偏远的社区，指导不够有力。截至目前，各街道条件比较成熟、作用发挥明显的纪检组仅有35个，总数达不到全部社区的40%。二是监督效果不理想。少数派驻社区纪检组的成员，对岗位职责理解不准，不善于发现和纠正问题，执行监督走过场，没有把社区干部违反党纪政纪、违规使用和占用“三资”等损害群众利益的问题，作为监督重点。三是队伍建设不稳定。各街道在选任纪检组成员上执行标准不严格，有的教育培训抓得不紧，一些纪检组长由街道的业务科长兼任，对社区派驻工作重视不够，个别纪检监督员更换频繁。

三、全面提升派驻社区纪检组工作成效的对策措施

一是不断强化自身建设。坚持把推进派驻纪检组作为一项长期性、基础性工作，提上重要日程，不断强化组织领导，切实抓好基层党（工）委党风廉政建设主体责任的落实。狠抓各纪（工）委工作落实，特别是在队伍建设上，做到把握原则、坚持标准，选准人、用好人。强化派驻纪检组组长责任意识，落实纪（工）委安排，明确自身职责，搞好工作统筹，担好担子、尽到责任。教育引导纪检监督员筑牢组织观念，强化监督意识，严格要求自己，提升监督能力，坚持在“干中学、学中干”，把心思集中到“想干”上，把本领体现到“会干”上，把目标锁定在“干好”上。

二是切实发挥监督作用。进一步明确各派驻社区纪检组岗位职责，履行监督主业，紧紧围绕社区重大事项、干部勤政廉政和事关居民切身利益的热点问题，正确行使监督职能，防止缺位、越位，努力做到“四要”，即要坚决维护党的纪律、政治规矩的严肃性；要及时发现纠正基层干部损害群众利益的行为和“小官贪腐”问题；要监督和促进社区党风廉政建设、改进工作作风、提升服务质量；要强化组织观念、严格要求自身、处事公道正派，执好纪、服好务，不辜负组织信任和群众信赖，确保监督真正到位。

三是规范有序整体推进。区纪委加强组织协调、政策把关和指导帮带，加强对制度推进情况的监督检查，及时通报进展情况，提出改进意见，着力解决派驻工作中的难点问题。基层纪（工）委着力抓好监督工作规范有效运行，在实现社区监督工作制度化、规范化、标准化上狠下功夫，进一步理清监督程序，规范监督方法，提升监督实效，推动社区监督水平整体提高，努力实现派驻社区纪检组工作健康发展。

四是更新观念敢于创新。推行派驻社区纪检组工作是一项“摸着石头过河”的全新尝试，有许多工作还有待深入探索和研究。我们将在推行工作中，深刻领会新思想、新观点、新要求，勤学习、多思考、敢实践、善总结，紧跟形势任务，不断更新观念，发挥首创精神，探索新方法、形成新经验、创造新亮点、取得新突破，切实把监督责任延伸到基层，落实到末端，做到政府职能、权利延伸到哪里，监督就覆盖到哪里。 （作者系新城区委常委、区纪委书记）编辑：弓济元