党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这是党中央站在党要管党、从严治党的战略高度，对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出的明确要求。我们必须把思想和行动统一到中央部署上来，认真履行党风廉政建设主体责任，努力营造风清气正的发展环境。
一、履行党风廉政建设主体责任必须强化三种意识
履行党风廉政建设主体责任，首先要解决思想认识问题。只有思想认识提高了，才能保证责任意识不淡、领导力量不散、责任落实不难、责任追究不软。为此，必须强化三种意识。
一是强化“不抓是失职”的意识。党委是管党的主体。党要管党、从严治党，必然要求加强党对党风廉政建设的统一领导、落实党委的主体责任。主体责任缺失，就会严重影响党风廉政建设的深入开展和改革发展的顺利推进。各级党委领导班子特别是主要领导干部必须强化“抓好党风廉政建设是本职、抓不好是不称职、不抓是严重失职”的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，确保党委主体责任落到实处。
二是强化“两手抓两手硬”的意识。要坚决克服“唯GDP论”、“抓反腐倡廉工作是软任务”、“搞党风廉政建设是纪委的事”、“查办案件影响发展、抹黑形象”等一些错误认识。作为地方党委，必须全面把握主体责任的内涵，强化“两手抓、两手都要硬”的意识，坚持把党风廉政建设纳入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同检查、同落实，建立健全定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推动重点任务的体制机制。
三是强化“齐抓共管”的意识。抓党风廉政建设，各级党委（党组）特别是党员领导干部既要勇于担责、亲力亲为，不能当“甩手掌柜”；又要通盘谋划、协调各方，不能搞“单打独斗”。要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，规范党风廉政建设的组织协调内容和协调程序，组织和调动各方面力量，形成全党全社会共同推进反腐倡廉建设的强大合力。
二、履行党风廉政建设主体责任必须突出五个重点
履行好党风廉政建设主体责任，各级党委必须坚持主责主抓。当前，要按照习近平总书记讲话要求，结合工作实际，抓好五个重点。
一是坚持正确导向，在选好用好干部上下功夫。各级党委应当切实抓好新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行，认真落实习总书记提出的“五个好”干部标准，坚持市委“五个优先”的用人导向，下功夫解决单纯唯分、唯票、唯GDP、唯年龄论等问题，杜绝用人上的不正之风，引导更多干部坚持原则、敢于担当、脚踏实地、埋头苦干。
二是坚持纠正“四风”，在密切联系群众上下功夫。“四风”问题，脱离群众，贻误发展。去年以来，我市深入落实中央八项规定精神，针对党员干部作风方面的突出问题，狠刹打牌赌博、缺勤脱岗、违规配备使用公务车辆、公款旅游吃喝和狠刹婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”，取得了积极成效。当前，应结合开展党的群众路线教育实践活动，找准“四风”方面的突出问题，深刻剖析思想根源，通过教育、制度、监督、惩治多管齐下，进一步巩固提升作风建设成果。特别是对征地拆迁、行政审批、招标投标、强农惠农政策落实等方面的不正之风，必须严肃查纠，切实维护人民群众的根本利益。
三是坚持源头治腐，在强化权力监督制约上下功夫。坚持用制度管权管事管人，进一步完善党委班子议事规则和决策程序，合理分解、科学配置权力，重点加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，切实把权力关进制度的笼子里。积极推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，促进权力运行的程序化、标准化、公开化，防止暗箱操作和权力滥用。加快推进行政审批制度改革，取消和调整下放行政审批项目，抓好政务服务中心建设，转变政府职能，促进依法行政。
四是坚持改革创新，在领导和支持查办案件上下功夫。认真贯彻中央改革党的纪律检查体制的决策部署，积极支持纪委履行监督责任，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，加快推进转职能、转方式、转作风，强化纪委的权威性、规范性。落实好“两个为主”，对纪委的工作决策和部署，党委同意后，要切实加以维护，确保令行畅通。积极推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化和制度化，加强和完善内部监督机制，督促纪委切实履行监督执纪问责的职能，当好纪检监察机关查办违纪违法案件的坚强后盾。
五是坚持以上率下，在做好廉洁从政表率上下功夫。党委主要领导要发挥好带头、带动、带领作用，认真抓班子、从严带队伍，做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管。党委班子成员都要坚持从我做起，以身作则，带头落实中央八项规定精神，带头执行廉洁自律各项规定，带头树立和发扬“三严三实”好作风，带头管好自己、家人及身边工作人员，当好廉洁从政、勤政为民的表率。
三、履行党风廉政建设主体责任必须夯实四项措施
履行党风廉政建设主体责任，是对各级党组织主体能力的考验。抓实主体责任，必须有过硬的措施来保障，重点要抓好责任分解、检查监督、考核评议、倒查追究四个环节。
一是规范责任分解。按照“谁主管、谁负责”的原则，理清主体责任和监督责任，明确落实要求和具体标准，真正把党风廉政建设主体责任落实到各级党委。作为市级党委，要采取精细化管理的方式，重点构建三个层级的责任体系：明晰市委班子、市委书记和各常委的主体责任及履责的相关要求；人大、政府、政协和法院、检察院党组的主体责任及履责的相关要求；县区和市直部门党委（党组）主体责任及履责的相关要求，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。
二是注重检查监督。采取领导督促与专项检查相结合、明察与暗访相结合的形式，定期不定期对各县区各部门领导班子落实责任制情况进行督促指导。注重过程监督，实施动态管理，对主体责任意识不强、不认真履行主体责任的，及时约谈提醒，督促整改落实，切实防止开个会、发个文、签个责任书就万事大吉了的形式主义。建立完善重大事项报告、年度工作报告、专项述廉等制度，定期向上级党委、纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。
三是强化考核评议。坚持重过程、重民意、重公论，改进考核评议方式，强化对党委履行主体责任，尤其是对党委选人用人、纠正“四风”、权力运行、惩治腐败、抓班子带队伍方面的考核评议。严格实行党风廉政建设“一票否决”，将考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、年终考核、选拔任用、评先奖优的重要依据，以考核评议促进党委主体责任的有效落实。
四是严格倒查追究。健全责任追究制度，按照于法周延、于事简便的原则，进一步制定和完善相关责任追究办法，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、纪委负什么责任、相关部门负什么责任。加大责任追究力度，无论是党委还是纪委，或者其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土负责、守土尽责。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，要实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪委的监督责任，真正做到有错必究、有责必问。 （作者系安康市委书记）
编辑：弓济元
