一次，平利县县委常委、纪委书记徐启菊检查基层信访工作，有群众动情地说，现在交通便捷了，信息灵通了，日子富裕了，但干部很少来家坐一坐，拉拉话，喝杯茶，诉苦没人听，有愁没人解，遇难没人帮，心寒气不顺，着急了就上访。听到老百姓的埋怨和期盼，徐启菊心里沉甸甸的……。

平利县85％的信访投诉来自农村基层。如何使信访工作走近群众，把基层信访苗头化解在农户？围绕这个问题，县纪委一班人通过反复研究讨论，认识到“脚下沾满多少乡间泥土，心里才能沉淀多少爱民真情”，必须下决心、想办法，尽快改变目前这种“坐在机关等上访，没有信访不下访”的被动局面。为此，2010年5月，县纪委下发了《平利县农村基层民情信访巡查工作实施方案》，明确要求，乡镇党委、政府负责，纪委牵头协调，组织镇辖区所有干部走村入户了解民情民意，摸排和化解信访苗头性问题，自觉以亲民、爱民、为民的形象走进群众心里。

平利是八山一水一分田的山区。为了保证基层镇辖区干部真正从机关走得出，下得去，平利县在乡镇实行领导联村、站所包组、干部定户、一月一巡查的责任制，要求填写统一印制的《民情日志》，防止民情巡查走过场。从此，不论山高路远、不论沟深水险，全县山山寨寨都有镇干部入户寻访的身影。长安镇金沙河村三组70多岁村民叶祖和，因家庭困难无法搬迁下山，独自一户住在离公路20里外的大山里，镇上破例给他在村闲置学校修缮了一间安身的房子。当巡查组人员攀岩跃涧走进他家时，他木讷地说：“几年了，亲戚都不来看我，做梦也想不到你们来看我，还给我解决了住房困难，真稀罕!”

两年多来，平利县11个镇的干部共入户巡查689次，走访群众60982户(次)，为群众排忧解难1009件，化解信访苗头610起，为镇党委和县纪委提供了457条需要解决的疑难问题。

组建信访“服务队”，破解疑难问题聚民心

吸取以往镇干部对农村群众生产生活有困难不关心，涉法投诉问题没有处理好，最后都升级为群众向纪委投诉干部不作为、慢作为和乱作为问题的教训，各乡镇在推进民情巡查工作中，都成立了由镇纪委书记组织协调，根据群众正常投诉的实际需要，随时从镇辖区内综治、信访、农业、国土、社保、民政、公安、司法等站所抽调相关人员的应急办信“服务队”。只要一声令下，哪里需要哪里去，集中解决部门“单打独斗”和干部“单兵作战”的问题，把“群众利益无小事、事事关联纪检情”新理念落到实处，打出了一套攻坚破难的“组合拳”。为防止信访小问题拖成大问题，简单问题拖成复杂问题，对巡查发现的复杂问题，便民信访“服务队”随时骑上摩托车，翻山越岭第一时间赶到现场，争取解决问题的有利时机。2012年6月14日，老县镇女娲山村村民廖哲均意外造成大肠穿孔，住了十天院，花了2万多元，因续交不上医疗费面临出院问题而犯了愁，有人蓄意把事态闹大，逼迫政府出面解决问题。镇便民信访“服务队”得知这一情况后，火速赶到医院了解实情和安抚病人，随即通过与镇民政办协商，当天就把1万元农合补助款先行预付到病人手里，解了一家人的燃眉之急。以往纪委在办信过程中，对于大信访或其他部门的信访问题，有批转信在相关部门“旅行”的情况，逼得上访群众逐渐发展成缠访、越级访、群体访，搞得各级信访部门工作很被动。自从成立了应急办信服务队，这种问题得到有效解决。2011年6月，洛河镇丰坝村康中民和洪玉学为宅基地问题发生纠纷，因没有人组织协调相关部门解决这一问题，一起简单的民事纠纷拖了三年没有结果，群众气愤地发牢骚，“人民干部不理民事，哪还有人民干部的气味。”镇纪委了解到这一情况后，立即协调司法、国土、综治、信访等职能部门人员，深入到该村，现场明确责任分工，共同研究解决办法，仅用半天时间，及时化解了一起可能诱发状告政府不作为的纠纷，有效防止了矛盾纠纷的激化升级。

办信“连心卡”，架起党群关系的连心桥

随着民情信访巡查工作不断深入，为群众办实事解忧愁越来越实，群众对乡镇干部的信任度越来越高。为了把信访问题真正化解在基层，确保小问题不出户，大问题不出村，突出问题不出镇，平利县在乡镇干部中全面推行办信“连心卡”制度，卡片上印有干部姓名、联系方式、服务内容等。全县11个镇共发放了42000多张“连心卡”。无论群众反应和投诉什么事情，只要拨通服务卡上的干部电话，都能找到人、听到声、办成事，实现服务信访群众的无缝对接。

2010年7月22日深夜1时，老县镇综治办主任吴远明在睡梦中被急促的电话铃声惊醒，原来是太山村群众白芳因与某外来投资公司商谈征地补偿事宜发生纠纷，白芳半信半疑地拨通了“连心卡”上吴远明的电话。第二天太阳刚露头，吴远明就走进白芳家解释依法合理要求土地补偿款的道理，随后又赶到外来投资公司商谈为白芳的丈夫安排进厂务工事宜。经过耐心协商，既满足了白芳的个人诉求，又保证了企业按时顺利开工。双方都夸镇干部是维护他们利益的“守护神”。

“连心卡”变成“连心桥”，全县各乡镇干部不仅积极受理群众的诉求电话，还在春播、秋收或汛期主动与定点农户联系，询问群众的所怨所忧所困，伸出温暖关爱的手去消除信访隐患。兴隆镇九龙池村魏统林因山体滑坡造成责任田被毁，一家人束手无策，心急如焚。镇干部夜晚打电话了解到灾情，第二天就赶到魏统林家里慰问，又和村干部协商解决办法，及时为魏统林家另外调整了一块没有险情的责任田。

信访真情送农户，村村传唱交响曲。两年中，平利县纪委推行的民情信访巡查制度，取得明显成效：信访总量分别下降16．7％和25．1％，重复访分别下降27．1％、33．6％，集体访分别下降28．5％和45．3％，实现了赴省进京越级零上访的目标，2011年获得全省党风廉政工作先进集体荣誉称号。（照片由平利县纪委提供)■