近年来，华阴市纪委监察局紧紧围绕新农村建设这一主题，努力探索农村基层党风廉政建设长效机制，坚持从如何有力促进“三农”工作，解决“三农”问题入手，通过一系列行之有效的工作措施来全面推进农村基层党风廉政建设工作，为新农村建设提供了坚强的政治保证。

一、主要做法

（一）健全机构，加强组织领导。市委成立以市委书记为组长，市委副书记、纪委书记等市委常委为副组长的华阴市农村基层党风廉政建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市纪委，具体负责全市农村基层党风廉政建设工作的组织协调、检查指导和督促落实工作。各镇、各部门也成立相应组织机构，从组织上加强了对农村基层党风廉政建设的领导。

（二）多措并举改进干部作风。通过将“作风建设年”、大兴“六风”等机关干部作风整顿延伸至村组干部中，以及大力开展廉政文化“进农村”等党风廉政建设宣教活动，加强农村基层干部作风建设。积极开展村级干部业务知识、财务知识、预防职务犯罪方面的培训活动，进一步提升村级干部工作素养。2009年以来，共组织村级干部培训6000余人次。乡村干部的作风普遍得到群众认可，农村“三乱”问题基本得到遏制。

（三）建章立制，加强监督。将建章立制工作作为农村基层党风廉政建设基础性工作来抓，先后建立和完善了党委集体议事制度、党员代表大会制度、支部工作制度、党员干部民主评议制度、村民监督委员会制度、廉政风险防范制度、便民服务中心制度等，全市186个村全部按照“八有五统一”的要求成立监委会组织，全市监委会共对247件(次)村级重大事务进行了监督，纠正不合理开支200余万元，节约资金46万元，给村两委会提出意见建议386条，参与化解群众矛盾纠纷79件。所有镇(办)共排查设立廉政风险点368个，其中一级风险点155个，二级97个，三级116个。11个镇(办、管区)全部建立了便民服务中心。结合实际对原惠农补贴“一折通”发放方式进行修改完善，制定下发了《华阴市深化惠农资金“一折通”发放改革实施方案》，对惠农资金发放的基本原则、内容、流程进一步进行规范。成立华阴市财政局惠农资金兑付中心，实行“财政审核、金融兑付、纪委监督”合署办公模式，实现“市级兑付、一折统揽、封闭运行、直通农户”的支付模式。

加强对农村基层党风廉政建设工作督查力度。一是在委局机关内部实行农村基层党风廉政建设工作包联制度，要求各科室每月汇报一次包联乡镇和联系点工作进展情况，促进工作落实。今年以来，委局各科室下乡督促检查40余人次，解决指导各类问题20余件。二是在每年开展农村基层党风廉政建设宣传月活动中，成立专门督查组，不定期深入到村组进行督促检查，发现问题，及时跟踪督促纠正。三是组织成立农村基层党风廉政建设检查组，对全市农村基层党风廉政建设工作开展情况采取听汇报、看资料、查账务的方法，进行全面检查。

二、存在问题

当前，我市在农村基层党风廉政建设方面做了大量卓有成效的工作，大多数村党支部农村党风廉政建设工作做得比较好，得到了群众的认可。但是，在调研中我们还看到，当前农村党风廉政建设的状况还不能令人乐观，面临的形势依然严峻：一是个别村财务管理混乱，“口袋账”、“包包账”的现象还一定程度存在，贪污、挪用公款现象近年来有所抬头。2008年以来，全市发生乡镇干部、村官贪污挪用公款、虚报冒领惠农资金案件8起。二是个别村党务、村务公开不到位，群众想知道的不公开，群众不想知道的在公开，群众经常到的地方没有公开栏，群众不常去的地方设有公开栏。三是个别村对党风廉政建设制度贯彻落实不力。存在执行制度不彻底，打折扣，有的村干部甚至不顾制度，对一些涉及土地征用、出租等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算。

三、造成以上问题的主要原因

（一）个别基层领导班子和基层干部抓党风廉政建设的思想认识不到位。一些单位的基层领导班子，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应对，怕得罪人，对责任范围内干部身上存在的问题不指出，不批评。有些村干部甚至错误地认为抓党风廉政建设工作是机关干部的事情。

（二）制度贯彻落实不到位。在村民监督委员会中，由于部分监委会成员甚至主任自身素质参差不齐，造成监督不力、制度落实不到位；个别镇(办)便民服务中心没有将该进驻的服务项目列入进去，一些与农民群众密切相关的事项，如涉及农民建房审批、计生、民政、医疗等群众关注度高的事项没有真正进入中心，致使便民服务中心流于形式、无事可办。

（三）政务、财务“两公开”工作不实。个别村干部对公开工作认识不够，重视不够，应付了事。公开的时间、内容、形式、程序等方面自主性、随意性很大，执行落实不到位，削弱了基层党风廉政工作的实际成效，造成公开迟缓和公开不完全。

四、对策和措施

（一）加强教育。通过教育培训提高基层干部思想认识。狠抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规和法律法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。注意把握教育的时机，突出教育的及时性，在过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部有所反映时，进行廉政预警谈话，力求做到及时教育、防范在前。结合当前一段时期内存在的问题，突出教育的针对性，以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。

（二）强化落实。首先，要加强对农村基层党风廉政建设各项制度贯彻执行的宣传力度，通过电视台、报刊、网络等媒体，大力宣传各项制度。其次，进一步加大对村级干部的培训力度，尤其是在换届年后，加大对新任职干部的培训力度。三是要加大对制度贯彻落实的监督检查工作力度。对在检查中发现的工作无起色、制度执行不力的，追究相关领导责任，并给予警示训诫。同时对在检查中还要积极挖掘好的经验做法，及时进行推广。

（三）注重公开。一是按照《华阴市基层党务公开工作目录》，严格执行村级党务、政务公开工作制度。二是进一步加强财务公开工作。抓好“一细一日一代一前一严”几个工作环节。“一细”就是按明细账公布财务收支；“一日”就是每天发生的账目都应在当日进行公开；“一代”就是会计代理制，实行村账乡管。“一前”就是对一些大额开支，变事后公开为事前公开，减少投资失误。“一严”就是严格财务开支审批，不搞“一支笔”审批，大额资金开销必须坚持集体讨论，由理财小组签字，集体把关。三是进一步规范公开时限、公开内容等。对市、乡规定的内容要每月定期公开，涉及群众切身利益的事要全部公开。

（作者系华阴市委常委、纪委书记）■