2011年以来，延安市坚持把廉政风险防控管理作为加快完善惩治和预防腐败体系建设的重要抓手，坚持“四个立足四个注重”，积极构建“横向到边、纵向到底”的廉政风险防控管理体系，促使全市各级领导干部廉政勤政意识进一步增强，公共权力运行和关键岗位业务流程进一步规范，提升了惩防体系建设的层次和水平，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安营造了风清气正的发展环境。

一、立足“抓得实”，注重组织领导抓措施

省纪委《关于实施廉政风险防控管理制度的意见》下发后，延安市委高度重视，多次召开常委会议进行专题研究部署，明确表态在人力、财力和物力等方面予以支持和倾斜。省委常委、延安市委书记姚引良在市纪委二次全会上，对风险防控管理工作做出了重点强调和明确要求。市委副书记、市长梁宏贤在检查工作中，经常亲自过问和督查风险防控管理工作情况。市级其他班子成员认真履行“一岗双责”，全力抓好各自职责范围内的风险防控管理工作。市纪委常委会认真研究部署，及时出台《关于推行廉政风险防控管理制度的实施意见》，成立领导机构和工作机构，要求各级各单位按照部署要求，认真组织实施、强力有序开展。一是分阶段实施。把推行工作划分为排查廉政风险、评定风险等级、制定防控措施、风险管理预警四个阶段，明确各阶段任务，按步骤有序运行。二是搞试点先行。市纪委确定宝塔区、甘泉县和市城管局、市林业局等六个县区十个市直部门为市级示范点，各县区各部门确定各自示范点达110个，引领和带动全市防控管理向整体推进。三是重培训指导。组织相关人员先后深入宝鸡市、北京市纪委进行观摩学习，并通过集中培训、下乡检查、以会代训等形式，对工作业务进行手把手、面对面指导；各级党委(党组)适时对所属单位相关人员进行专门培训，共举办学习培训活动112场次，受训人数近5000人。四是抓督促检查。结合开展“三问三解”调研活动，认真调研检查风险防控管理情况，并在全市制度建设研讨会上进行深入研讨，针对风险点查找不彻底、防控措施针对性不强等问题，及时下发了《关于重申和答复廉政风险防控管理有关问题的通知》。坚持把风险防控管理纳入党风廉政建设责任制检查考核重要内容，纪委常委带队对实施情况进行三次督促检查，确保了防控工作深入开展。

二、立足“找得准”，注重廉政风险抓排查

排查风险点是实施廉政风险防控管理的首要环节。在推行中，延安市注重排查风险，规范排查程序，确保风险点找准找实找全。一是注重五个层面。明确要求县级领导、科级领导、一般公职人员和村级“三委会”、社区居委会成员都要排查风险点。二是围绕五个风险。重点围绕思想道德、岗位职责、工作业务、权力行使和制度机制，认真查找和全面搜索风险点。三是实施五个步骤。即：“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”五个步骤。首先，对照自己实情，进行自我查找；其次，身边的人帮助提出风险点在哪里，对风险点做进一步确定；再次，单位根据情况，仔细斟酌风险点的准确性；还要在一定范围内张榜公开风险点，接受评议和监督；通过召开单位全体干部会，经过认真讨论，正式确定风险点。四是把好五个关口。每个岗位的风险点都要经科室负责人、单位分管领导把关，单位主要领导审核，报主管所属党委(党组)并召开专门会议研究通过。据统计，全市共有3000多个单位、4．6万个科室和5．3万名干部排查风险点约12．7万个，实现了排查风险全覆盖目标。

三、立足“防得住”，注重防控措施抓落实

按照“风险点出现在哪里，防控措施就跟进到哪里”的要求，每个岗位根据排查的风险点，逐项制定防控措施。一是认真评定等级。通过召开等级评定会等形式，对每个风险点，根据权力的重要性、使用频率、腐败现象发生的概率和危害程度，把廉政风险划分为三个等级，明确要求一级风险由主要领导监管；二级风险由分管领导监管；三级风险由单位内设机构负责人监管。二是突出防控重点。确定以单位“一把手”为防控重点对象，以“民生工程”项目建设领域和纠正部门行业不正之风领域为防控重点领域，以管人、管事、管财、审批、执法等岗位为重点防控重点岗位，从工作流程上进行权力分配，防止有实权的部门和人员滋生腐败风险。三是公开清单晒权。每个单位绘制权力清单，对每项权力运行的关键环节和关键部位，找出风险点，制定防控措施，并张榜公开，接受监督。四是做出廉政承诺。每个单位将防控措施制成一览表，通过公开栏、内部网站等形式，在一定范围内予以公开，做出廉政承诺，提出自律信条。据统计，全市共评定出一级风险2．1万个，二级风险4．9万个，三级风险5．7万个，绘制并公开权力运行流程图8215张，制定防控措施1．9万个。

四、立足“控得稳”，注重风险管理抓处置

风险处置是实施廉政风险防控管理的核心环节。在实施中，延安市探索并建立事中、事前、事后防控机制，加大对风险点的监管力度。一是建立事前防范机制。各级各单位通过适时走访、定期检查、群众评议和召开情况通报或征求意见会等形式，对风险点进行实践检验。采取举办廉政报告和专题讲座、廉政考试和廉政谈话以及观看警示教育片等形式，开展岗位廉政教育活动3000余场次。建立风险“三问”预警机制，对可能引发的苗头性、倾向性问题，及时发出《“问责问廉问效”通知书》，要求限期作出回复，做到早预防、早制止。据统计，全市共发出通知书538份。志丹县开展廉政文化“六进”和作风教育大整治活动，加强对各级领导干部的教育；延长县建立廉情信息预报预警机制，在县纪委设立预警中心，在乡镇、派出机构设立预报点，通过电子化监控系统，对风险点全程防控。二是建立事中监督机制。积极打造“阳光工程”，运用党务公开、财务公开、政务公开、事务公开和领导干部述责述廉述效、召开民主生活会、聘请廉政监督员等措施，强化对风险点的监督，防止权力失防失控。有条件的单位建立“教育+制度+科技”的廉政风险防控管理模式，实行动态化监控。宝塔区成立保障性住房服务中心，为住房困难群众提供“一站式”服务，促使住房分配“阳光透明”。市国税局推行“一平台一软件三系统”风险防控机制，建立税收执法管理、税收征管分析与风险管理、内控促廉管理系统，推动了税收管理规范开展。三是建立事后处置机制。针对各单位风险点暴露出的问题，规定要向纪检监察机关及时报告。经调查核实后，对属于一般性问题，给予通报批评、调离岗位和免职等组织处理措施；对属于轻微违纪问题，组织实施警示训诫谈话；对属于违纪违法问题，给予党政纪处分，严重的依法处理。据统计，全市共给予通报批评48人，调离岗位14人，警示训诫谈话253人，党政纪处分190人。

（作者系延安市委常委、纪委书记）■