近年来，随着“以县为主”的教育管理体制的全面深入推进，国家对义务教育经费的投入大幅增加，学校经费紧张状况得到彻底改善。中小学校管理的资金量越来越大，违规问题时有发生。区纪委针对办案过程中发现的这一实际情况，通过深入调查发现，中小学专业会计人员配备不齐，财务管理水平较低。同时，财务管理制度存在缺陷，学校会计、出纳和保管都在校长管理下工作，实际上是自己花钱，自己记账，自己监督，“管”“用”一体，很难开展有效监督。如何破解中小学校的财务监管难题，区纪委牵头抽调财政局、教体局和审计局有关人员，经过考察学习、探讨论证，制定了《宝鸡市陈仓区中小学财务监管工作实施方案》，决定率先在全市启动实施中小学财务监管中心模式，将会计核算和监督职能完全分离，加强资金监管力度。