为进一步了解当前新农村建设中存在的问题，陕西省组成课题组深入西安、宝鸡、安康三市的五个县区，对300多户农民进行了走访调研，从小村庄折射出大农村发展情况。当前新农村建设虽然面临大好形势和有利条件，但调研发现还存在着“四低”和“四个瓶颈”问题。

一、新农村建设中存在的“四低”问题

一是农业生产成本加大，生产效益降低。对354户的调查显示，82．5％的受调户认为购买生产资料方面的开销比上年更高，其中，种子每斤平均增加1．67元，化肥每袋平均增加21．1元，农药每瓶平均增加5．2元。34．5％的农户来自粮食、蔬菜或水果方面的收入在3000元以下；46％的农户来自粮食、蔬菜或水果方面的收入在3000~5000元；仅19．5％的农户来自粮食、蔬菜或水果方面的收入在5000元以上。

二是以分散耕作为主，土地流转低。长期以来，农村土地在现实中一直承载着重要的社会功能，“土地是农民生活的基本保障”。有些农村在从事非农产业经营后，仍然把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”。而且以分散耕作为主，基本保持一家一户经营模式。7．8％的农户有耕地转包情况，流转面积占耕地面积比重为4．3％。

三是贫富差距悬殊，农民人均纯收入较低。对调查问卷的汇总统计显示，最富有的农户年人均纯收入42040元，最低的是475元，相差88．5倍，贫富差距悬殊。2011年西安市户县潘家堡村农民人均纯收入为7459元，与全市农民人均纯收入7750元接近。但是在剔除了该村收入极高的私有企业老板后，该村农民人均纯收入仅为6000元，明显低于全市平均水平。

四是务工变动频繁，劳动技能低。由于文化程度低，技能缺乏，农民外出打工很少有长期从事固定工作的人，大多数人处于经营性的工作变动之中。而且只能从事一些边缘性的职业，干一些脏苦累险的工作。调查显示，大多数农民打工月收入在1000~1500元。从务工收入增减变动情况看，66．7％的农户年收入增加在3000元以下，14．3％的农户年收入增加在3000~5000元，仅有9．6％的农户年收入增加在8000~10000元。93．7％的务工人员认为收入增加主要是由于工价变动所致，而不是从事了更有技术含量的工作。

二、农村发展面临的“四个瓶颈”问题

一是小富即安、小富即满观念还比较严重。虽然农民的收入不高，业余生活也比较单调，但他们都对自己的现状比较满意。我们分析，除了农民对自己的生活要求不高之外，还存有严重的小富即安、小富即满观念。在西安市农村，多数农民温饱问题解决后，不管外面的世界怎么变化，只觉得自己已经衣食无忧，小日子还过得去，于是安于现状，不愿意用更多的时间和精力去思考怎样发展生产，改变自己的生活环境，等靠要思想严重，以致于丧失继续前进的动力。

二是土地的分散耕作方式成为发展现代农业的最大障碍。规模化是发展现代农业的突破口，集中规模经营土地，才能真正推动农业产业化发展。调查显示，当前土地流转面积占耕地面积的比重为4．3％。且多是农户的个人行为，流转的土地比较分散，没有形成规模，使许多想多种地、想集中连片种地的农户或者农村经济农户不能得到足够的土地，成为发展现代农业的最大障碍。

三是粮食安全与设施农业存在争地矛盾。保障粮食安全，必须保证基本的耕地保有量。而要发展设施农业，必然要占有一定的耕地。在有限的耕地上，既要稳定粮食生产，又要发展设施农业，如何处理粮食安全问题与发展设施农业矛盾，是当前首要解决的问题。

四是缺乏年轻有文化的后继带头人。在调查走访期间，碰到的大都是60岁以上的老年人，几乎看不到30岁左右的年轻人。在安康市农村，特别是离县城较远的农村，刚毕业的学生大都在城里找到工作岗位后，在城里安家，离开祖辈父辈耕种的土地；40岁左右的青壮年，则把家里的耕地转包给他人，带着老婆孩子进城打工，挣了钱竭尽全力供孩子在城里上学，农村只剩下留守老人和少数留守儿童。由于农村缺乏年轻人，村里无法发展年轻共产党员，致使村“两委”班子后继乏人，缺乏活力。（据西安市、宝鸡市纪委信息）