编者按：最近，省纪委召开了陕南三市基层党风廉政建设座谈会。会议强调，要切实加强干部作风建设，加大查办案件工作力度，进一步总结基层经验，继续推进反腐倡廉制度建设创新，推动基层党风廉政建设工作再上新台阶。本期特刊发部分市、县、区的经验材料，以供交流学习。

去年以来，安康市纪委在加强基层党风廉政建设工作中，坚持把作风建设作为重要内容，把查办案件作为有力手段，把制度创新作为根本保障，统筹推进，重点突破，有力促进了全市基层党风廉政建设深入开展，维护了农村社会和谐稳定大局。

一、坚持既打歼灭战，又打持久战，切实加强作风建设

我们始终把作风建设纳入党风廉政建设重要内容长抓不懈，既坚持一个阶段集中力量，解决纠正突出问题，又坚持标本兼治，不断完善作风建设的长效机制。去年，在认真总结全市作风整顿工作经验的基础上，围绕“三问三解”深入开展了“作风转变年”活动，以“改进作风、狠抓落实”为主题，紧扣公开承诺、查摆问题、整改提高、群众评议四个环节，着力解决“精神状态不饱满、学习兴趣不浓厚、履职尽责不到位、联系群众不紧密、廉洁规定不自律、纪律执行不扎实”等六个方面的突出问题，全市各级干部作风发生了新的改观，在千人问卷调查中，认为干部作风改进明显和有一定改进的达到95％。

一是加强学习教育。组织基层干部学习廉洁履职规定，层层进行培训，开展作风纪律讨论，进行对照检查，深化学习效果，进一步增强作风纪律意识。坚持定期通报典型案例，利用各种会议播放暗访专题片，起到了刹风肃纪效果。二是推行公开承诺。围绕“三问三解”、服务群众，各级各部门向社会公开承诺。实行承诺事项台账管理和兑现销号制，全市纳入台账管理的承诺事项23677项，落实率达到95.1％，为群众办实事8862件。三是狠抓明察暗访。市纪委监察局制定了明察暗访办法，出台“十个严禁”纪律规定，层层建立明察暗访小组，组织开展明察暗访350余次，处理违反“十个严禁”的干部613人，追究领导责任78人，给予党政纪处分87人。四是开展群众评议。对作风改进情况实行单位内部自评、开展单位互评、各界人士和服务对象参评，公开评议结果。对于群众评议满意率靠后的单位，在全市通报批评，并挂牌督办。五是建立密切联系群众改进作风的长效机制。汉滨区推行镇村干部“周二集中驻村服务日”制度，紫阳县实行镇干部“五个一包村联户”机制(一套民情信息档案、一本农户通讯录、一纸服务承诺书、一本入户日志、一张便民服务卡)，宁陕县实施“连心工程”的做法，收到了良好效果。

今年以来，安康市纪委深入贯彻落实中央八项规定和省委实施意见，以“问学、问责、问效、问廉”为载体，以“保持党同人民群众的血肉联系、促进循环发展”为目标，以狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、违规配备使用公务车辆、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”为突破口，扎实开展“作风建设深化年”活动。实行领导机关带头，自上而下深入推进，市委出台改进作风十项规定，市纪委制发了《委局领导班子改进工作作风暂行办法》，率先垂范，管好自己，做出表率。前不久市委常委会专题研究狠刹“五股歪风”工作，就规范公务用车管理提出具体措施，对未处理到位的16辆超标车坚决予以收缴。全市组成33个暗访组，加大明察暗访力度，检查机关单位639个、镇办116个、服务窗口348个，对白河县委违规借车和汉滨区江北、建民办事处干部脱岗等问题进行严肃查处，通报批评管理不力的单位78个，处理违反作风纪律规定的干部47人，对10个单位负责人进行了诫勉谈话，全面揭开“作风建设深化年”活动的序幕。

二、坚持既不放过大要案件查处，又着力解决群众身边腐败问题，不断加大办案工作力度

中省纪委全会强调，要加大查办案件工作力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题。安康属欠发达山区农业市，群众举报反映的突出问题绝大多数发生在基层。这一特点也要求我们，在不放过大要案件的同时，把查处发生在群众身边的腐败问题摆在更加突出的位置，全面加强办案工作。一是广辟渠道扩案源。在发挥信访受理主渠道作用的同时，通过投诉电话、网上举报信箱、以案挖案、网络舆情、专项检查等途径和方式，多渠道收集案件线索，及时开展线索集中排查，对案件线索快速交办。去年以来，全市受理信访举报1194件次，初核675件，立案264件，党政纪处分374人，查办县处级案件2案3人。其中去年查办农村基层案件183件，同比上升110％。二是强化措施严查办。实行纪检监察机关全员办案、重点案件交办、乡镇协作办案、直查快办多措并举，突出教育医疗、征地拆迁、村财管理、资源开发、强农惠农政策落实等重点领域，严肃查处违规收费、贪污集体资金、以权谋私等损害群众利益的腐败行为。去年以来，全市查处了镇坪县曙坪小学挪用营养餐资金，白河县冷水镇三院村干部私分社会捐助公益事业项目款，旬阳县甘溪镇农村合作经济管理站出纳挪用公款，宁陕县药品违规加价，汉阴县涧池镇村干部套取退耕还林补助款、新华村干部用集体资金旅游，石泉县池河镇新棉村干部贪污村民低保救助款等一批典型案件，实施乡镇协作办案65件。市纪委对镇坪“大月份”引产事件、安康铁路幼儿园和汉滨区滨江学校违规收费等问题进行了直查。三是考核督办激活力。对委局机关、市直部门、县区纪委，分类制定查办案件考评办法，严格考评奖罚。对办案靠后的县区在全市纪检监察工作会上进行通报，并对主要负责人进行约谈；两次召开案件查办督办推进会，对重点案件台账管理，实施“倒计时”跟踪督办。四是深化效果促治本。去年全市先后两次共通报30起典型案件，组织编印《村干部廉洁履职读本》，汇编了近年来安康市查处的违纪违法典型案例，用身边事教育和提醒广大基层党员干部引以为戒。坚持“一案一剖析”，针对办案中发现的问题提出建议，帮助发案单位完善管理、堵塞漏洞，对普遍性问题举一反三开展专项整顿，起到了查处一案、规范一类的效果。

三、坚持既抓制度落实，又着力探索创新，有效发挥制度在基层党风廉政建设中的保障作用

近年来，省纪委安排部署并扎实开展制度建设“创新年”、“执行落实年”和“深化提升年”活动，反腐倡廉“制度群”14项制度在安康全面贯彻落实，并不断深化和延伸，在实践中发挥了应有作用。其中基层党风廉政建设制度落实方面，县镇村三级便民服务网络进一步健全完善，已建立县区便民服务大厅4个，镇办便民服务中心覆盖率达100％，村级便民服务室覆盖率87．6％；全市157个镇全部建起“廉政灶”，10县区已将“廉政灶”延伸到145个部门和单位，发挥了“方便灶、经济灶、形象灶”作用；村民监督委员会全面实现同步换届，监委会主任报酬纳入财政预算，对“村务、村财、村官”的监督作用进一步发挥。与此同时，结合基层工作实际，强化制度创新。一是推行网络舆情快速处置机制。制定《反腐倡廉网络舆情快速处置办法》，从范围、发现、报告、研判、查处、回应六个方面规范涉腐舆情的处置与管理。去年以来，全市通过网络舆情信息发现案件线索37件，经调查核实给予党政纪处分31人，警示训诫68人。二是推行重信重访复查复审制度。以“落实分级受理，限期办结信访举报问题”、“严格对下级纪委办案质量进行审查，对办信不力者严肃问责”和“强化首办责任，上下联动化解重信重访”为重点，完善现行纪检监察信访工作的程序性，夯实工作责任，有效减少了重复访、越级访。三是创新工程建设领域的源头防腐机制。紫阳等县实行“公开标底最高限价、工程量清单计价、中标候选人二次报价、合理低价中标”的“四价招标”制度，取得明显的实践效果。四是建立纪检监察工作“创争出”竞争激励机制。对纪检监察重点工作实行项目化管理，按照一项重点工作、一班人马主抓、一次深入调研、一套机制办法、一次现场推进、一个单位示范的要求，推出“全市创优秀、全省争先进、全国出经验”活动考评办法，促进全市纪检监察工作上台阶。