陕西旅游集团公司是陕西省国资委监管的国有大型旅游企业集团。企业目前正在围绕“走以大项目带动为主导的发展道路”，如何突出抓好企业重大项目的监督管理，确保工程安全、资金安全、人员安全，陕旅集团积极落实我省向重大项目派驻监督检查组制度，为建设优质、廉洁工程提供有力的纪律保障。

一、主要做法

实行该制度以来，派驻人员认真履行“指导、监督、检查、查处”职责，充分发挥“廉政使者”和“工程卫士”的作用，通过这项制度的有效推进，进一步延伸纪检监察职能作用，逐步形成“以监督促廉政、以监督促发展”的良好局面。在工作中，我们牢牢把握住以下四个关键环节：

(一)健全组织，加强项目监督管理。集团党委高度重视，组成了由公司党委书记任组长，纪委书记为副组长，纪检监察、资本运营、财务、审计法务等部门负责人组成的企业重大项目监督领导小组。党委书记出任组长，体现了公司对建设项目派驻监察工作的重视；纪委书记任副组长，有利于发挥纪委在派驻监察工作中的组织协调、管理指导作用。2010年首次向华山西峰客运索道等投资重点项目派驻联络员，取得经验后，又向华清池、白鹿原影视基地、延安圣地河谷等3个重点项目派驻了联络员。集团纪委平时注重加强对项目派驻联络员日常管理及工作开展情况监督检查，定期或专题听取工作汇报，开展情况交流，对派驻联络员报告的重大情况，及时进行调查纠正和处理。纪委书记对每名联络员入职前都要进行廉政谈话，每年在确定向重大项目派驻联络员计划后，都要召开专题会议，明确要求项目企业必须支持配合派驻联络员的监督检查工作。在集团纪委的高度重视和全力推进下，各派驻联络员爱岗敬业，长期驻守工程一线，对工程建设实施面对面、全过程监督，自觉加大工作力度，积极行使监督职权，充分发挥了自身作用。被派驻企业都做到涉及项目实施、招投标活动、资金使用管理的重大事项及时向派驻联络员通报情况，主动邀请参与，为日常工作打好基础。

(二)创新方式，建立专门监督体制。为最大程度地确保派驻联络员正常行使监督检查职能，我们在组织形式上采取了三个保证。一是保证独立性。对纳入监督范围的项目，实行一个项目、一名派驻联络员，实行垂直管理，由集团党委研究确定、纪委派出，对派出企业驻点监督并报告工作，形成自上而下、相对独立的监督形式。各派驻联络员根据项目特点，有所侧重，突出重点，研究制定具体监督检查方案，做到一个项目一个方案，确保监督检查出实效。二是保证专业性。为解决纪检监察机关人员编制少的问题，我们从审计和资本运营等部门中挑选一批政治素质好、原则性强，熟悉有关法律、法规和相关专业知识的同志为派驻监察联络员，使其身份转换后再进行派驻。既发挥了纪检监察机构监督力度大、监督面广的优势，又保证了专业领域监督的专业性。三是保证权威性。派驻联络员被集团纪委赋予代表集团纪委履行监督检查的职能，授予相应的检查权，切实维护了派驻联络员的地位和监督权威。

(三)健全制度，确保规范开展工作。为保证派驻工作取得成效，我们对派驻联络员的工作职责、工作内容、工作方式、工作纪律等方面作出明确规定。明确了派驻联络员督促项目企业加强党风廉政建设、检查项目工程合同执行、监督资金运行使用、优化项目建设环境、检查违纪行为等5项职能。从参与权、咨询权、检查权、监督权入手，授予派驻联络员具有参加重要会议以及重大活动、听取汇报、调查走访、查阅有关文件和资料、深入实地进行查验、向其他相关部门调查了解情况以及受理关于项目建设方面的信访投诉等6项权限。同时，加强日常管理和考核，明确了派驻联络员必须遵守的3条工作纪律，要求各派驻联络员在工作场所公开职责、权限、联系方法及举报电话，有效规范监督行为，提升了派驻联络工作人员的履职水平。

(四)注重方法，充分履行监督职责。派驻联络员入驻项目企业后，按照工作要求，抓住关键环节，找准切入点，认真开展监督检查。一是提前预警，加强廉政建设。把广泛宣传相关党纪法规和典型案例贯彻工程建设始终，在签订工程施工合同的同时，监督双方必须进行廉洁承诺，引导参建人员自觉按照规定办事，从源头上防范廉政风险的发生。二是紧扣“开工前、建设中、竣工后”三个环节，全面实施事前防范和过程监督。开工前，重点加强对招投标环节的监督、责任主体单位各项特定规章制度的监督，要求工程建设项目必须实行在工地公布举报电话、设置举报信箱，设立廉政告示牌，保证了监督举报渠道畅通。建设中，重点加强对工程合同、廉洁承诺的履行情况、项目建设专项资金使用情况、工程质量和设计变更的监督。竣工后，重点加强对工程款计量拨付情况的监督，积极支持审计部门开展竣工决算审计，并注重审计结果的运用。同时，全面总结派驻工作，与工程建设情况一并入档。三是强化协调服务，努力营造项目建设良好环境。派驻联络员在加强监管的同时，主动发挥沟通桥梁作用，协调各部门和企业切实履行职责，积极配合、规范运作，严肃查处项目工程建设中设障刁难、推诿扯皮的人和事，为项目建设搞好服务。

二、主要成效

通过近年来的实践探索，陕旅集团向重大建设项目企业派驻监督检查组工作进展良好，取得了初步成效。

(一)有力保障了工程建设项目的顺利推进。此项制度的推行，有力保证了工程安全和质量。在已派驻的几个重大建设项目中，没有发生任何建设质量问题，没有一起安全生产重大责任事故发生。在开展的工程建设领域突出问题专项治理工作中，凡是实行了派驻联络员的工程项目，基本上没有问题或问题较少。随着派驻监察工作的深入推进，陕旅集团投资建设项目也呈现保持强势推进的态势。华清池长生殿科技馆于2012年8月正式开业；投资3亿余元的华山西峰客运索道工程目前已竣工，今年4月1日正式运营；延安圣地河谷重大项目已全部开工建设，目前进展顺利。

(二)有效消除了项目建设过程中的腐败风险。项目跟踪监督检查派驻联络员制度的实施，将预防腐败的关口前移到工程建设的前沿阵地。通过坚持对合同执行、招投标、资金管理、设计变更等关键环节的全过程监督，提高了透明度，避免了暗箱操作和权力滥行。同时派驻联络员坚持按规定和原则办事，处理问题公平、公正，因而职工群众比较满意，参建单位也比较放心。由于防范到位，在企业投资工程建设项目数量和规模日益增加的情况下，未发生一起违纪违法案件。

(三)加强了企业投资建设领域惩防体系建设。派驻联络员在工作过程中不断指导项目企业，根据检查过程中发现的问题和薄弱环节，找准漏洞、分析原因，建立健全有关管理制度。3年来，各项目企业从审批、立项、施工、竣工都建立有规范的台账，在财务管理、合同管理、工程管理和档案管理等方面建立健全制度近20项，逐步形成用制度管权、管人、管财、管事的体制机制。

三、推行派驻联络员工作的几点启示

在对企业投资建设项目跟踪监督，派驻监督检查组的实践中，陕旅集团开拓创新，结合实际，逐步走出了一条符合集团实际的新路子。

(一)必须坚持与时俱进、开拓创新的理念。陕旅集团目前正在走以项目带动、转型升级的发展道路，突出抓好重大项目监督管理至关重要。只有着眼于工程项目建设新的特点和规律，赋予纪检监察工作新的内涵，寻求新的突破，才能实现党风廉政建设与工程项目建设的有机结合。

(二)必须坚持惩防并举、注重预防的方针。必须坚持“防范胜于惩治”的理念，注重事前事中事后监督，保证在项目建设中权力运行到哪里，派驻联络员工作就跟踪监督到哪里，着力从源头上保工程优良、促干部勤廉。

(三)必须坚持围绕中心、服务大局的思路。服务企业经济发展，确保各级重大决策部署顺利贯彻落实是纪检监察工作的中心和大局。实行向企业投资重大项目派驻制，就是找到了纪检监察工作服务经济发展的重要结合点和切入点，在纪检监察机构推动企业经济发展方式转变的重点领域和薄弱环节实现了新突破。

（作者系陕西旅游集团公司党委委员、纪委书记)