如何将基层权力关进制度的笼子，是我们应该深入思考的问题。要在进一步巩固和深化14项制度实施效果的基础上，积极探索把基层权力关进制度的笼子里的办法和措施，让这个笼子能够真正把基层权力关得进、关得住、关得牢。具体应做到以下几个方面：

创新方法措施，要把权力“关得进”

关住村两委会权力。在落实村民监督委员会制度过程中，我们配套制定了村级财务审批“两会五签”制度，规定村级财务支出前要经过群众代表大会同意，支出后要向群众代表大会通报结果，之后村会计凭支出票据，经村主任、监委会主任、村支书、镇包村领导、镇长签字后，方可到镇会计核算中心报账；创新推行了村级事务审批“三会三审”制度，规定凡评定低保、移民搬迁等村级事务审批，须经小组会初审，村委会、监委会、支部会联审，镇政府会议审定。

关住公款接待的权力。在配套实行了监督举报、接待记录、定期公示等的基础上，创新推行了“廉政灶”定向审计制度，每年组织审计部门对全县13个镇镇级招待费、烟酒购置费用等进行定向审计，加大对在“廉政灶”正常经费基础上出现招待费的镇党委政府相关领导的责任追究。

关住基层领导干部个人权力。采取抽查核实、调查访谈等形式，对领导干部重大事项报告情况进行监督，增强了监督的针对性；实行了“五个一”记实制度，每年为副科级以上和村组干部印发“五个一”记实手册，实行基层领导干部日常工作记实，年终进行核实考察。

不断拓展延伸，要让笼子“关得住”

拓展制度内涵。在落实党政领导干部向纪委全委会述廉制度中，我们把述廉拓展到述德述廉，制定下发了《柞水县党政“一把手”向纪委全会述德述廉办法》、《柞水县党政“一把手”述廉述德评议标准》等相关文件，把“四德”建设纳入述廉范畴，拓展了制度内涵，使监督措施更加具体，更有操作性。

延伸实施层级。在落实领导干部任前廉政法规考试制度中，我们将考试对象由科级领导干部向基层站所负责人、部门股长、室主任和村级干部延伸；在落实便民服务制度方面，我们在全县建起了13个规范化的镇级便民服务中心、108个村级便民服务室和16个窗口部门便民服务大厅，实现了县镇村三级便民服务“全覆盖”。

纵横拓展延伸。在落实村民监督委员会和乡镇公务接待“廉政灶”制度过程中，我们将该制度不断向县直部门和基层单位拓展，建起了22个县直部门、13个镇卫生院和23个中学、中心校公务接待廉政灶和23所中小学校务监督委员会，并逐步将监委会制度向其他基层站所、企事业单位拓展，扩大了制度覆盖面。

增强制度刚性，要让笼子“关得牢”

严防“露头现象”。我县在干部作风纪律建设中，加大了对干部违反作风纪律建设相关规定的打击力度，今年截至目前已开展明察暗访21次，对违纪的2名科级干部进行了教育批评，对5名单位“一把手”进行了警示提醒谈话，立案查处12人，分别给予党政纪处分。

扎牢“钢筋铁条”。财务经济、工程项目建设等关键环节和关键部门、岗位容易滋生腐败，给这些容易突破的部位加上“钢筋铁条”，让制度的笼子成为钢铁牢笼。去年，我们重点查处了下梁镇城建所陈某向127户群众违规收取建房保证金41.2万元资金案（现已向群众全部退还到位）、凤凰镇中河村孙某贪污集体资金案等一批发生在关键部门关键岗位的违纪违法案件。

(作者系柞水县委常委、纪委书记)