滩涂变公园，荒山变桔园……初冬时节，记者来到汉中市，感受到了汉中人谋发展、求突破的滚滚“热浪”，看到了秦巴天府崛起的勃勃生机。

“陕南突破，汉中率先。”这既是省委、省政府的要求，也是汉中人民的期待。何以率先突破?汉中市把干部作风建设作为率先突破发展的重要举措，创造出不凡的业绩。

强督察、严查处——掀起“四治”风暴

“干部作风是制约汉中突破发展一大屏障，而干部作风关系事业成败，实现率先突破发展，关键在干部。”汉中市委书记张会民在全市干部大会上撂下“狠话”，“治事先治政，治政先治风，治风必先治官。谁不好好干工作，就不让谁干工作；当不好官，就不要掌权。”语惊四座。

市委书记张会民从履新起就倡导务实的作风。他坚持轻车简从，不打招呼，深入基层和群众中明察暗访，就群众反映强烈的干部作风漂浮和纪律松弛、中心城区交通秩序混乱、市容市貌脏乱现象等问题，先后数次召开专题现场办公会议，分析症结，夯实责任，督促限期解决。

汉中市各级各部门各单位按照市委的部署，以“讲政治、树正气、谋发展、抓落实”为主题，以“治懒、治散、治庸、治腐”为重点，扎实开展了一场破陋习清积弊、扬新风促正气的干部作风教育整顿活动。

用群众的话说，这次干部作风教育整顿活动“动了真格”。市县作风整顿办公室督查组采取明察暗访、受理举报等形式，集中查处了一批不作为、慢作为、乱作为以及失职渎职的人和事，在全市引起了强烈震动。

汉台区检查督导组在汉台区道路运输管理所西郊运管站明察暗访时，将上班时间正在网吧看电影的站长叶某当场拍照记录，并通报批评，有关方面已免去该站长职务，令其待岗学习。市、区委整顿办在媒体上进行批评曝光。

佛坪县委接到市县联合检查督导组发现佛坪个别部门工作人员上班时间玩电脑游戏现象的通报后，当日下午召开常委会作出处理决定，对相关5个单位领导和工作人员分别作出停职检查、警示训诫谈话等党政纪处分。

勉县一镇长上班时间脱岗饮酒，被免去职务；城固县地税局一名副局长长期旷工，被开除公职；留坝县对4名作风涣散的领导干部进行诫勉谈话，对9个单位进行通报批评；市纪委对群众举报反映一民警聚众赌博的问题进行了立案查处。

“全市干部如履薄冰，如坐针毡。”有干部这么形容这次作风教育整顿活动。2009年以来，全市共查处违纪违规问题321件，查处干部531人，其中县级10人。在2011年全市干部作风建设动员大会上，市纪委对全市纪检检察机关查出的16起干部作风方面违纪违法典型案件进行通报……

在此基础上，汉中从制度机制上查找漏洞和薄弱环节，建立健全作风建设的长效机制，重点在全市推行了“挂牌上岗”、“去向公示”、“民情日记”、“党建指导员”四项制度。各县区也从实际出发，建立起“为民服务代理”、“四员两代表”等一批好的制度。同时，汉中市还注重发挥先进典型的示范带动作用，在全市树立了7个长期工作在基层一线、兢兢业业为群众服务的优秀干部职工和先进典型集体，使各级干部学有榜样、赶有方向。

压实限、减流程——开展效能革命

行政效率是地方发展环境的核心内容，也是社会各界广为关注的热点问题。通过“四治”活动，汉中市的效率有了显著提高。但是，汉中市决策者认为，与先进地区相比，汉中在效能方面还有很大差距。

于是，新一轮的效能革命在汉中掀起了——

汉中市结合第五轮行政审批制度改革，本着减少、简化、规范的要求，进一步清理、精简行政审批事项，该取消的取消，能合并的合并。依法规范前置审批，取消没有法律依据的前置条件。对保留的审批事项，简化审批环节，规范审办流程，面向社会公示，让群众知晓，接受各界监督。这次，汉中市本级再次取消39项行政审批项目，调整和下放10项行政审批事项。

对审批事项实行限时办结、超时默认制，凡申报材料齐全、符合政策规定的简便审批事项，一律实行即时办结，对符合审批条件且手续齐全，超过规定时限或承诺时限未办结的，视为审批单位同意申请事项。对联合审批事项，实行牵头单位负责制和成员单位缺席默认制，牵头单位负责全程协调办理，对拒绝参加或不接受协调的单位，视为该单位对联合审批事项同意。

全面建成市、县区两级行政服务中心，实行集中办理和联审联办制。所有行政许可、审批及相关收费事项按照“应进必进、不进则废”的原则统一进驻“中心”办理。对涉及到两个或两个以上部门审批的事项，实行联合办理，建立健全“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、统一回复、责任追究”的审批运行机制。

对重大招商引资项目、市县重点项目，由各级行政服务中心确定专人，免费提供从立项到开工的全程引导服务，开辟项目审批绿色通道。逐步建立网上办事大厅等新型办事平台，积极推进市、县区两级网上审批、联审联办，为企业和群众提供优质、快捷服务。重庆一客商来南郑县投资一个5000多万元的项目，南郑采取一厅式联网办公，特事特办，以往至少需要两个月时间办理的手续，现在10天就办完了。客商对这种高效率的办事作风非常满意，感动地向县政府送去锦旗。

提高行政效率和服务水平，是一个永恒的话题。汉中市从规范执法行为入手，着力优化法制环境。规范行政处罚自由裁量行为，降低执法人员自由裁量空间和执法随意性。推行企业25天宁静工作日制度，有效遏制了检查频繁、随意检查等问题。针对“吃拿卡要”、“乱收费乱罚款”、“欺行霸市”、“中介服务不规范”等群众反映强烈的问题，开展了专项治理。

日前，汉中市正在大力推行开展群众评议科长、重要科级岗位轮岗交流等制度，着力打通“中梗阻”，进一步调动了机关中层干部的积极性，促进其履职尽责，提高服务水平和办事效率。

转作风、惠民生——谱写魅力汉中

经过“四治”风暴和“效能”革命的洗礼和砥砺，汉中市干部的精神面貌和作风发生了可喜的变化。汉中这座美丽的城市，越发充满生机和活力。

汉中在全市开展万名干部下基层“访民情、解民忧、送温暖、促和谐”主题实践活动。全市1．8万名干部扑下身子、深入基层，进村入户访民情、解民忧、送温暖。活动开展以来，共走访慰问群众6万多户，发放慰问金1638万元，各种慰问品折合现金911万余元，为群众筛选确立项目15879个，协助实施农业基础设施建设和农田水利项目1594个，协调解决重点项目建设困难1686个，收集意见建议13498条，排查调处矛盾纠纷5800余件。

各区县结合实际，掀起了一场转作风惠民生的浪潮。洋县积极推行“领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，作风在一线转变”的“一线工作法”。镇巴县针对山大沟深、条件艰苦等困难，在全县推行以体现人文关怀，激发人的潜能，最大限度地发挥人的主观能动性为核心的“激情工作法”……

还记得5·12地震中宁强的残桓断壁，还记得徘徊在校舍外的孩子们。时隔3年，记者再次来到汉中市宁强县这座边远的小城。在县幼儿园，一群群刚午休起来的孩子在老师的带领下做起了广播操。幼儿园负责人说，以前这个幼儿园只能容纳300多名孩子，在政府的大力支持下，完成扩建工作后，现在可以容纳800多名孩子。

针对学前教育薄弱问题，宁强县不等不靠，2011年从县财政挤出600多万元用于幼儿园建设。在建设幼儿园过程中，县政府克服重重困难，在县城商业中心腾出建设用地2942平方米，对县幼儿园进行扩建；挤出县城新区商业发展建设用地为两所幼儿园解决建设用地20亩……预计到2013年，全县新建乡镇中心幼儿园、改扩建农村公办幼儿园65所，实现学前一年免费教育，解决“入园难”问题。

“如果不是医院这样关心照顾我，我早就放弃治疗了!”在汉中市中心医院，来自城固北部山区的李洪含泪激动地说：“护士就像亲人一样照顾我。”这位40岁的汉子因病辗转多家医院治疗无果。入住市中心医院时必须依靠机器才能维持呼吸，经过医护人员精心治疗，他基本康复即将出院。在得知其家庭困难的情况后，医院还帮助减免部分费用。

汉中市中心医院坚决屏弃以药养医的模式，加强药品耗材管理，下功夫降低患者医疗费用。2009年以来，该院药品占业务收入的比例一直保持在32％左右，低于卫生部限定指标13个百分点。针对困难群众，该院还开设了扶贫病房，设立贫困患者减负金减轻患者负担。截至目前，医院共为困难患者减免医疗费用200余万元……

“入园难”、“看病贵”、“住房难”等群众关注的热点难点问题在汉中广大领导干部的努力下一一破解。

汉中市委书记张会民说，经过努力，全市作风建设取得明显成效。下一步，我们将总结和完善好经验好做法，建立行之有效、操作性强的制度并抓好落实；下硬茬、出实招，加大典型案件查处力度，创新督导方式方法，着力解决深层次问题；坚决克服厌战、松懈、满足情绪，以高度负责的精神，坚持不懈抓好干部作风建设，确保“十二五”规划顺利实施，推动全市经济社会又好又快发展。■