这项制度已在省级部门、单位全面推行，去年6月份市、县两级电子化政府采购全面启动，而且实现了“横向到边、纵向到底”的全省覆盖。截至去年11月底，省采购中心通过电子化政府采购系统平台，已受理采购项目247个，完成采购项目119个，金额20482．7万元。西安、咸阳、渭南、铜川等市级电子化政府采购系统已经全部上线运行，在预防政府采购滋生腐败中充分发挥了“制度加科技”重要作用。

　　

　　信访听证终结制度

　　这项制度在全省的全面推行，使各级找到了破解重复访和越级访的有效办法，增强了处理久拖不决信访疑难案件的公信力和说服力，全省共实施信访终结517起，无一出现反复。

　　

　　乡镇办案协作区制度

　　全省建立办案协作区463个，查办案件29l件，处分328人。这项制度的推行，整合了基层办案资源，有效解决了乡镇办案力量不足的问题，办案质量和效率明显提高。

　　

　　基层医疗机构药品“三统一”制度

　　这项制度推行以来，全省县级医疗机构配送覆盖率均在90％以上，药品品质得到保证，药品价格下降了40％，老百姓看病贵的矛盾初步得到缓解。安康市政府乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部实行药品“三统一”，配送覆盖率达到100％。咸阳市为了加强对推行这一制度的管理监督，专门制定一系列配套落实措施，并组织住院患者及家属开展满意度问卷调查，群众满意度高达98％。

　　

　　廉政风险管理防控制度

　　省纪委制定的廉政风险防控《实施意见》下发后，各级各部门对开展这项工作认识明确，行动迅速，起步势头良好。开展比较早的宝鸡市、西安市雁塔区、咸阳市三原县、以及省审计局、省地税局、省工商局等部门，已经取得比较明显的成效。

　　

　　向重大工程建设项目派驻监察组制度

　　这项制度目标直指工程建设中的腐败问题，变惩治腐败为事前防范和过程监督。到2011年底，全省共向各重大工程建设项目派出监督检查组675个。西安市在市行政中心北迁、地铁建设工程、世园会项目建设中都很好地推行了这一制度，基本实现了干部政治安全、资金投资安全和项目质量安全。

　　

　　基层便民服务制度

　　这项制度较早在一些县、乡开展，如西安市和安康市部分县区分别都建立县级便民服务大厅，尤其是安康市县直部门普遍设立了便民服务窗口，99个乡镇建立便民服务中心，626个村建立便民服务站，初步形成上下贯通、三级联动、全面覆盖的便民服务网络。

　　一个个创新，一项项探索，有效堵塞了制度漏洞，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，充分发挥了制度在反腐倡建设中的引领和带动作用。

　　

　　关键词：查办案件

　　党的十七大以来，全省各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，始终坚持围绕中心、服务大局，把查办案件作为惩治腐败的有效手段，坚持把以人为本、执政为民贯穿于查办案件工作之中，认真解决群众反映强烈的突出问题，在坚决查办大案要案的同时，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，积极探索查处损害群众利益案件的新机制，以查办案件工作的实际成效促进源头治理，推进惩治和预防腐败体系建设。5年来，查办案件工作主要有以下特点：

　　

　　坚决查处群众高度关注社会影响恶劣的大案要案。查办大案要案是纯洁党的队伍、震慑腐败分子、赢得党心民心最有力的手段。实践中，我省各级纪检监察机关坚持秉公执纪、敢于碰硬，坚决查办发生在重要领域和关键岗位群众反映强烈的大案要案。5年来，全省纪检监察机关共查处厅局级干部51人，县处级干部444人。特别是省纪委查处的省高速公路建设集团原董事长、党委书记陈双全收受贿赂折合人民币1736.4万元，是建国以来我省查处的领导干部个人受贿金额最大的案件；查处的副师级转业干部李建华侵占公有房产、贪污公款案，涉案金额达7178万元，是建国以来我省查处的个人贪污金额最大的腐败案件。这些案件的及时查处，有力震慑了腐败分子。

　  严肃查办损害群众利益的案件。在坚决查办大案要案和重点领域案件的同时，突出查办损害群众切身利益的违纪违法案件。坚持把发生在群众身边的腐败案件作为查办案件工作的重点，作为维护群众利益的重要举措和有效途径。省、市、县、乡四级纪检监察机关联动，对近3年涉及损害群众利益的信访举报逐一排查，从严从快查处了一批侵占惠民补贴、扶贫救灾资金，以及教育医疗、违规征地拆迁等方面侵害群众利益的案件，有力维护了群众的合法权益。特别是2010年以来，共初核发生在群众身边的腐败案件线索1518件，立案1049件，结案999件，党政纪处分1138人。从严从快从重查处违反救灾资金物资管理使用规定和干部作风方面的违规违纪案件，共核查群众反映问题1032件，给予党纪政纪处分186人，组织处理53人，确保了救灾款物及时用于灾区和受灾群众。高度关注民生，紧紧围绕群众关心的“看病”、“上学”等方面的问题，查处教育和医疗机构乱收费方面的案件245件，如查处了西安两所学校违规收费问题，涉及金额2646万元，相关责任人受到严肃处理。查处了西安市儿童医院原院长王某收受药品供应商回扣案。查处涉农案件7142件，涉及金额4587万元。查处农村基层干部违纪违法案件8559件，给予党政纪处分8903人，有力促进了农村的和谐稳定。治理食品药品安全突出问题，查处了食品药品安全监管中的失职、渎职行为，如对“乐康乳业毒奶粉”事件涉及相关责任人进行了严肃处理。

　　重点查处腐败易发多发行业和领域的案件。各级纪检监察机关注重研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，引导查办案件瞄准腐败易发高发的行业和领域，加大查处力度。查处工程建设领域案件182件，如汉中市查处的4个县交通局长等6人在公路建设中利用职务之便，收受贿赂腐败“串案”。查处商业贿赂案件600件，涉案金额6000多万元。集中开展“小金库”专项治理，清理出“小金库”445个，涉及金额2.5亿元，立案112件，处分县处级以上干部16人。查处医药购销、土地资源管理和环境保护等领域的案件460件，给予党政纪处分491人。查处发生在国有企业的案件585件，处分中层以上管理人员278人；查处高校系统案件95件，处分129人，涉及副厅级以上高校领导干部8人。对一些重大的典型案件，公开曝光，形成惩治和震慑的氛围，有效遏制了腐败现象在一些重点领域易发多发的势头。

　　及时查处网络舆情中反映党员干部违纪违法的问题。高度重视网络舆情，对反映党员干部的问题，及时收集、迅速研判、果断处置，严肃查处了一批社会高度关注的违纪违法案件。如追究了“华南虎照片”事件中13名相关领导及责任人的失职渎职责任。对网上举报的汉中市公安局原副局长汪某在15起刑事案件中徇私枉法、“神木县16名官员集资建楼出售”快速反应，逐一核查。根据查明的事实，对相关人员作出严肃处理，及时平息和引导社会舆论。对社会关注的“商洛市商州区柳家沟廉租房项目建设有关问题”、“陕西彬县国土局超标购置两辆豪华越野车”等问题，直查快办、认真核实，严肃追究了相关人员的责任，1565万元廉租房建设专项资金被全部追回，维护了社会稳定。各地各部门以积极主动的态度对待媒体监督，及时有效处置了多起网络舆情事件，回应了社会关切。

　　注重发挥办案的治本功能。有关重大典型案件查结后，注意总结发案教训，加大治本力度，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，有力地促进了惩治和预防腐败体系建设。运用典型案例进行警示教育，增强教育的针对性和实效性。先后举办“贯彻十七大精神反腐倡廉大型展览”及巡展、十七大以来陕西省反腐倡廉建设成果展等3次大型展览，累计参观人数达37万人次。一个典型案例就是一本活生生的反面教材，将查处的典型案件向社会公开曝光，剖析腐败分子灵魂蜕变的轨迹，增强警示教育的说服力。一是充分发挥查办案件的警示功能，各地大力开展“以案说纪、以案说法”教育活动，注重运用当地的鲜活案例，用身边事教育身边人，做到警钟长鸣，增强治本教育实效性。二是坚持“一案双报告”制度，全省各级纪检监察机关结合办案开展发案原因剖析，督促发案单位建章立制，堵塞漏洞，切实从源头上防治腐败。全省先后对200多起典型案件发案原因进行深入剖析，提出整改建议2700多条，有效防止了类似问题的发生。三是注重发挥治本功能作用，通过查处一案，解决一类问题，健全一批制度，积极探索从源头上防治腐败的途径和办法，努力从加强教育、健全制度、强化监督、改进管理和有效防范等层面加大力度，不断提高查办案件的综合效果。

　　着力推进办案法规制度建设。办案过程中严格办案纪律，加强内部监督管理，严格执行使用“两规”办案措施的审批及备案制度，注重维护被调查人员的合法权益，促进依纪依法安全文明办案，本届以来未发生一起安全责任事故。及时总结推广基层好的做法和经验，积极鼓励和引导各地、各部门进行办案制度探索和创新。在全省推行纪检监察领导干部挂牌、群众点名接访、信访听证终结、乡镇办案协作区等制度，从制度和操作层面解决现实问题，着力加强基层办案工作。全省各地运用协作区办案机制共初核线索476件，立案291件，处分328人，为国家和集体挽回经济损失504.813万元。安康市纪委结合《案件监督管理工作条例(试行)》试点工作，围绕加强和规范办案制定了10项制度等。省纪委着力推进反腐倡廉制度建设和创新，各地各部门以办案制度建设为抓手，不断提高办案工作规范化、制度化水平。各级纪检监察机关把依纪依法办案要求落实到查办案件的各个环节，制定并实施了一批有关办案流程管理、涉案款物管理、案件监督管理、办案考核奖励等规章制度。

　　　　

　　关键词：队伍建设

　　建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精湛、作风优良的纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的组织保障，是摆在各级纪检监察机关面前重大而紧迫的任务。近年来，省纪委省监察厅通过加强纪检监察机关自身建设和干部队伍建设，充分调动了广大纪检监察干部的工作积极性和主动性，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态认真履行党和人民赋予的神圣职责，有力地推动了全省反腐倡廉工作的深入开展。

　　

　　深入开展主题实践活动，大力加强纪检监察队伍建设。近年来，省纪委省监察厅机关围绕中心任务，突出实践特色，注重理论武装，加大工作创新，真正把“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动和创先争优活动的成效体现到解决问题、推动工作和促进发展上，为全省党风廉政建设注入新的活力。

　　2010年以来，我省各级纪检监察机关在深入开展学习实践科学发展观活动的同时，按照中央纪委的统一部署，同步开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。省纪委省监察厅领导班子高度重视，成立了以省委常委、省纪委书记郭永平为组长的主题实践活动领导小组，设立了指导工作办公室，加强组织领导，层层落实责任，把解决突出问题作为重中之重，切实加强纪检监察干部队伍建设。

　　省纪委监察厅机关积极开展“开门纳谏、问计于民”和“我向委厅机关进一言”等活动，采取召开座谈会、发放调查问卷、网上征求意见等方式，深入调查，广泛征求社会各界对反腐倡廉建设和纪检监察队伍建设的意见和建议，共召开座谈会786次，发放调查问卷11000余份，共收集到反腐倡廉建设和纪检监察队伍建设方面的意见建议2677条，查找出了纪检监察队伍建设在思想认识、业务能力、工作作风、廉洁自律等四个方面存在的突出问题。

　　针对执行纪律、内部管理存在的问题，委厅集中3个月时间开展了机关干部作风纪律大整顿，严肃了工作纪律；在机关全体干部中开展了保密纪律教育活动，层层签订了责任承诺书；对三个案件检查室的业务职能范围进行了调整、人员进行了整体轮换，增强广大纪检监察干部依法行政、遵规守纪、廉洁办案的意识，促进了工作作风的转变。

　　省纪委监察厅机关紧密结合创先争优活动，扎实推进学习型党组织建设。以理论学习为突破口，着眼于全面提高党员干部综合素质和执政能力，丰富学习内容，创新学习方式，完善学习制度，搭建起干部学习交流的平台，着力打造高素质纪检监察干部队伍。

　　 大规模开展干部教育培训，纪检监察干部队伍的思想政治素质和业务能力显著提高。省纪委确立了全员培训、分级管理、按需施教的培训工作新思路，在广泛培训、轮训的基础上，2009年和2011年对全省乡镇（街道办）、县（市、区）纪委书记进行大规模集中培训，参训人员达到11251人。

　　认真落实中纪委精神，加强基层纪检监察机关建设。近年来，陕西省纪委、省监察厅高度重视基层纪检监察组织建设，严格按照中纪发【2009】9、10号文件，中纪发【2010】12号等一系列文件精神，着力完善纪检监察组织机构设置，配强班子，充实人员，强化职能；积极探索符合实际的纪检监察领导体制和工作机制，有效整合监督资源，基层纪检监察组织建设取得了明显成效。

　　截至2010年年底，全省县级纪检监察机关共增加编制659个，平均每个县（市、区）增加了6.15名，县级纪检纪检监察机关平均编制达到33.6个，全省新增内设机构96个；全省103个县建立了纪检监察干部准入制度，对纪检监察系统新进干部的政治素质、年龄、学历、专业等做了明确规定，严格准入条件，注重遴选政治素质好、业务能力强的年轻干部充实到纪检监察干部队伍中；全省所有县（市、区）全面落实了县纪委监察局的办公经费全额纳入财政预算、公用经费预算标准按照政法机关预算标准核定的规定。

　　截至2011年年底，中央纪委下拨的157台车辆、602台电脑、449台打印机等办公办案设备已经全部发放到有关县（市、区），省级财政的配套资金274.21万元已经全部落实到位。

　　我省将加强乡镇纪检组织建设纳入全省纪检监察组织建设的总体规划统筹考虑，积极探索新的有效的乡镇纪委工作机制，整合组织资源、强化职能作用。中纪委《关于加强乡镇纪检监察组织建设的指导意见》文件下发后，省纪委高度重视，把加强乡镇纪检组织建设作为加强全省反腐倡廉工作的基础性工作来统筹安排，努力强化乡镇纪检组织职能。

　　不断深化干部人事制度改革，公开公正选任干部。省纪委省监察厅高度重视委厅机关干部队伍建设，坚持正确的用人导向，加大干部交流和竞争上岗力度，不断拓宽选人用人渠道，干部队伍结构得到优化、整体素质明显提高，为推动全省反腐倡廉工作提供了有力的组织保障。

　　2009年，委厅机关对10个委厅机关室副主任职位在全省纪检监察系统进行竞争上岗，取得了很好的效果。

　　2011年，省纪委省监察厅面向全省纪检监察系统、省级政法系统和综合部门、市县两级的纪检监察机关、党政部门、政法机关，公开遴选具有全日制国民教育大学本科以上学历、具有两年以上基层工作经历的公务员到委厅机关工作。经过资格审查，共有162人参加了遴选，最终确定15名德才兼备的年轻干部进入机关。

　　2010年和2011年，省纪委省监察厅面向社会公开招考了12名事业单位工作人员，同时选派4名机关优秀干部交流任县级纪委书记。

　　几年来，通过竞争上岗、公开遴选、招录招考等一系列的公开公正的选人用人举措，大大提高了干部选拔任用工作的公信力，拓宽了选人用人渠道、优化了干部结构、树立了正确的用人导向、营造了风清气正的选人用人氛围。

　　

　　

　　关键词：廉政文化建设

　　我省廉政文化进农村工作经验在全国廉政文化推进会上作了介绍，咸阳市旬邑县被确定为中纪委廉政文化进农村工作联系点。召开了廉政文化建设理论研讨会、现场观摩会、经验交流会和工作推进会。建立了以延安革命纪念馆为中心的省级廉政教育基地12个，建立了19个省廉政文化建设示范点。经过几年来的深入推进，我省廉政文化建设特色鲜明，成效初显。

　　发挥先进典型示范效应，突显廉政文化建设的导向性。结合反腐倡廉宣传教育学习月活动、作风纪律教育整顿等活动，认真学习牛玉儒、杨善洲等全国先进典型，并组织开展了向省内涌现出的郭秀明、郭孝义等优秀党支部书记学习的活动，举办先进事迹报告会，充分发挥先进人物的榜样和示范作用。先后组织拍摄电视连续剧《郭秀明》、电视专题片《百姓书记》、电影《清风碑》及《两万五》等优秀影视作品，艺术地再现了郭秀明、郭孝义等优秀干部的先进事迹。在全省开展争先创优活动，积极开展廉政承诺、述职述廉工作，大力表彰宣扬先进人物。重视对先进人物的提拔使用，建立奖优罚劣的激励机制，引导党员干部以先进典型为榜样，争当勤廉表率。

　　全面融入地方文化特色，突显廉政文化建设的群众性。西安作为十三朝古都，历史文化积淀深厚，文化艺术蓬勃发展，其它地方也都重视教育，文化生活丰富。全省各级充分利用这些历史文化资源和丰富多彩的民间艺术瑰宝，坚持把廉政文化寓于地方特色文化之中，坚持贴近实际、贴近生活、贴近基层、贴近群众，不断增强廉政文化的亲和力和感染力。近年来，积极开展“一地一品”特色文化建设，共发动民间艺人和社会各界人士创作秦腔剧、眉胡戏、木偶戏、商洛花鼓、陕北民歌、关中道情、华阴老腔等廉政剧目和歌曲3600余部（首）；发挥陕北剪纸、户县农民画、华县皮影等的传统特色优势，创作反腐倡廉作品；开发石刻、瓷器、面塑、泥像、蜡染等反腐倡廉作品和制作笔筒、枕头、牌匾、脸谱等手工艺品120多万件，形象表现廉政主题，物化廉政理念。利用影剧院、图书馆、文化馆、广场舞台、机关大院、城市居民小区、学校操场等，放映廉政影视、悬挂廉政宣传标语、开设廉政书架、设置廉政文化宣传栏和廉政文化板报画廊、举办绘画书法展览和廉政故事演说等，提高廉政文化的开放度和群众参与度，形成反腐倡廉大家齐参与、大合唱的教育新格局。

　　深入挖掘红色资源优势，突显廉政文化建设的特色性。陕西是共和国前辈习仲勋的故乡，省内有延安革命纪念馆、八路军西安办事处纪念馆、陕甘边照金革命纪念馆等一批廉政文化教育资源。我省充分利用名人文化资源，挖掘、提炼和开发廉政文化资源，利用历史遗迹和红色遗址建立廉政教育基地，搜集编写延安精神、诸葛亮、杨震等多部廉政故事读本。组织红色歌曲演唱会、开展历史遗迹旅游推介、组建传统廉政思想宣讲团等，大力宣传众多老一辈革命家勤政廉政的风范以及历代名人的清廉遗风，充实了廉政文化活动的内容。延安革命纪念馆专门开设了延安时期廉政建设和干部作风的展区，利用生动画面再现老一辈无产阶级革命家自力更生、艰苦奋斗的优良作风和密切联系群众的优良传统。八路军西安办事处纪念馆每年接待观众约20万人次，参与组织开展了“穿越黄土地、重走长征路”红色旅游活动，与一些院校建立了共建关系，开展了“走进校园”，培养“小小讲解员”活动，与团省委等联合举办了“我是小八路”主题活动，编辑出版了反映原八路军驻陕办事处斗争史实的历史画册《红色桥梁》，具有很强的革命传统教育意义。依托照金革命资源优势，打造重建了革命旅游景区，将老一辈无产阶级革命家大无畏的革命英雄主义和为祖国为民族流血牺牲的精神，融入景区建设中，建成了集观光、休闲、教育功能于一身的特色鲜明的廉政文化景观。这些廉政文化教育题材，通过导游讲解、新闻媒体报道和制作景区宣传画册、电视专题片，组织党员干部、学生开展党日、团日、队日等活动，提升景区廉政文化的影响和教育功效。