从“稻草人”到“电子眼”变奏曲——平利县监督工程建设招投标工作掠影
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  共受理工程建设招投标投诉9起,发出监察建议函件12份、整改通知书16份,责令调查处理违规招投标5起……今年以来,平利县纪委监察局对全县17030万元以上工程建设项目进行备案和招投标监督,对7个违反招投标相关规定的建筑企业和9名企业工作人员进行了严肃处理,告别了监督招投标当“稻草人”的历史,被省市领导誉为监督招投标的“电子眼”。

加强程序审查?摇严格监督不越位

工程招投标是工程建设实施的重要环节,也是工程建设领域不正之风和腐败问题最突出的领域。平利县纪委监察局执法室主任吴军告诉记者:“由于工程建设招标工作的系统性、技术性和复杂性,决定了对其实施监督的工作难度。而且在这一环节,主要以市场化的运作方式,在许多时候纪检监察机关成为了旁观者,充当了‘稻草人’的角色。”

如何能做到严格监督而不越位,平利县纪委监察局结合县情实际,不断探索创新,积极总结完善,陆续制定了《平利县工程建设项目监督管理办法》、《平利县工程建设项目备案管理程序》,通过加强对行政管理部门履职的监督,规范市场主体的行为,在实践中不断寻求工作的结合点,从行动上把对工程建设项目招投标的监督落到了实处,并取得了良好成效。

一次,县内某学校的负责人带着教师宿办楼建设项目有关资料到县纪委监督检查室进行工程项目备案。工作人员在查阅备案资料后发现,该工程项目虽已经发改部门批复立项,建设用地、建设规划、安全生产、环境影响等相关前置条件也通过了审查批复,但其确定的开标日期却与招标法规要求不够一致,整整提前了5天。

通过了解,是因为项目确定下来以后,相关主管领导要求建设方要尽快开工,早日投入使用,而且开工日期已经确定。工作人员针对这一情况,明确地告诉这位负责同志,这不符合法规要求,应给投标人以足够的标书制作时间,开标日期必须延后。

这位负责人一听就急了,说这将影响工程建设的如期开工。在得到工作人员更加坚定的拒绝答复后,这位负责人抱着都是熟人的想法找到委局领导要求通融,委局领导听到这一情况反映,认为按法规办事是原则,遵守法规要求,不仅是维护法规的严肃性,也是保护干部的重要手段。经过一番解释,这位负责人明白了事情的个中利害,同意协调延后开标日期。

惩治违规行为?摇规范市场动真格

加强对工程建设招标工作的程序审查,有效防范程序违法,只是监督工作的开始。督促相关职能部门认真履职,惩治违规行为,规范市场秩序,是平利县纪委监察局对工程建设招投标监督重要途径。

县信用合作联社松鸦分社办公楼工程招投标时,工作人员在进行信息校验时,发现有4家投标企业的电子标书原始锁号相同、1家投标企业不显示投标方原始锁号!针对这一突发情况,县监察局的现场监督人员当即决定暂停开标,宣布招标延后,随即县监察局向项目主管单位平利县城建局发出《监察建议书》,责令调查。经调查,这是一起严重的违规操作,属串标行为。

为加强对招投标活动管理,规范招投标行为,确保招投标活动公开、公平、公正,县城建局做出了取消上述五家投标企业在本县一年投标资格及各罚款3000元的处罚决定。这一决定的作出,在平利县建筑业内引起不小震动,有人说:“看来现在是动真格了。”

在对该县药妇沟集中安置小区道路硬化排污二期工程招投标工作监督中,在招投标现场发现两家投标企业电子标书存在违规嫌疑,而合格的投标企业个数又不符合法定要求,如果单纯地停止招标,前期工作将全部无效,势必造成较大的经济损失,更严重的是将会影响移民搬迁安置工程建设进度,移民搬迁户无法按期入住。

为了不影响整个招标工作的进行,县监察局建议暂停现场开标工作,立即召集住建局等相关部门研究处理意见,在现场形成了取消2家企业投标资格、其余合格企业继续开标的决定,并得到现场所有投标企业的认可,招标会得以继续并按程序确定中标候选人,从而避免了经济损失,确保了这一重点建设项目的顺利进行。

招标会后,县监察局向住建局发出《监察建议书》,要求对涉嫌违规的企业进行调查。经查证实,两家投标企业之所以出现电子标书相同,是由于一家投标企业的造价员用本企业电脑及密码锁作完《平利县城关镇药妇沟安置小区道路工程》预算后,为增加个人收入,又私自接另一投标公司同一工程的投标预算,招标会上出现的相同密码锁问题属两家公司预算员个人的违规违纪行为,县住建局依据招投标法有关规定,做出对两家投标公司各处罚款l万元,同时暂停两家公司造价员、建造师在本县境内投标执业资格一年的处罚决定。县监察局、住建局按照各自职能,分工协作,将这一违法违规行为挡在了门外。

畅通信访渠道?摇保证质量全监护

畅通信访投诉渠道,是平利县纪委监察局加强工程建设招投标监督的又一重要手段。有人举报反映于前一天开标的平利县稻草街至老县小学三级公路改建工程存在围标串标问题。工作人员立即做好电话记录,向分管领导进行了汇报。该工程项目已完成招标正在中标公示中,县监察局经研究后认为所反映的问题严重,遂向县交通局发出暂停中标公示程序的《监察建议书》。

随后,县监察局立即组织相关单位人员对该反映问题进行认真调查核实。经核查,未发现存在举报人所反映的串标问题,于是随后再次向平利县交通局发出“关于恢复稻草街至老县小学三级公路改建工程招标程序的函”,告知县交通局可以按照招标程序履行相关手续,继续进行招投标后期相关工作,同时要求该局要进一步加强对系统内工程建设项目的管理,严格按照要求组织好招投标工作,杜绝工程招投标过程中的串标、围标现象,加大对项目建设监管力度,确保工程建设质量。

在很多人看来,纪检监察机关对工程建设项目招标工作的监督随着开标的结束也随之结束,而平利县纪委监察局却仍感重任在肩。在一个较大的项目建设中,由于基础建设中的部分隐蔽工程与原设计发生变更,而当时的建设方因天气原因抢进度,没有严格按照变更程序进行工程签证。事后建设业主和建设方为工程量的认定发生分歧,一度导致工程停工。县监察局在接到报告后,组织质监、审计等相关部门进入施工现场,采取部分开挖的方式对其工程量进行认定,从而避免了因建筑企业虚报工程量而造成县财政数十万元的损失。

“县纪委监察局的监督工作是一场没有硝烟的战争,对工程建设的监督更是充当了排雷的工兵角色,他们所起到的作用不是简单用数字可以说明的。”由于坚持依法对工程建设项目招投标的监督,县纪委监察局得到县委县政府领导的肯定和老百姓的称赞。面对领导和社会的肯定,县纪委监察局的班子成员没有沾沾自喜,反而倍加感觉任重道远,他们认为,肩负着的这一职责,没有最好,只有更好。■

 

 


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