做好监管风险防范管理工作是执法监管部门推进党风廉政建设和惩防体系建设的重要体现。今年宝鸡市工商局渭滨分局紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，将现代化管理理念和科技手段融入廉政风险防控体系中，合力筑牢“教育+制度+监控+考核”的廉政风险防线。做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处，确保干部职工履职尽责和队伍的纯洁。

一、扣准环节，推进廉政风险防范管理的科学实施

(一)排查廉政风险。根据岗位职责和工作流程的实际情况，结合思想道德、制度机制、岗位职责等因素，综合投诉举报、信访案件、调查测评、管理监控和检查考核等途径反映的信息，认真梳理权力运行的关节点，排查出可能发生影响权力正确行使和规范运行的廉政风险事项。全系统经过排查共查找出风险点6类34种，其中：一级风险点4种，二级风险点12种，三级风险点18种。

(二)规范职权流程。按照工商行政管理的职能范围、岗位职权和工作流程，结合排查出的廉政风险事项，逐个确认各个岗位权力行使的依据、界限和责任，理清职责权限，健全管理制度，科学规范权力运行方式、实现步骤、流转程序。

(三)强化防控管理。根据制定的操作规程，结合实际，确定合适的权力运行载体，加强对权力运行过程的控制和制约。对腐败风险发生概率高，且风险发生后造成危害程度严重的一级风险由分局党组、纪检组重点监控；对腐败风险发生概率低，且风险发生后造成危害程度较严重的二级风险由纪检监察机构负责监控；对腐败风险发生概率低，且风险发生后造成危害程度轻微的三级风险点由职能部门负责监控，报监察机构备案。

二、积极探索，构建廉政风险防控的长效机制

(一)强化教育，筑牢廉政思想根基。分局通过各种形式，着重抓好以下几个方面的思想教育。一是职业道德教育。为准确把握《工商行政管理人员职业道德规范》的深刻内涵，全面提升干部职工的综合素质，舒缓工作压力，分局举办了《赢在心理》健康知识讲座、《公务人员职业素养》辅导讲座。对推动干部职工树立角色意识、提高职业素质、加强礼仪修养将起到了良好促进作用。二是廉政警示教育。通过看警片、记警句、设警线、敲警钟、学习当代英雄人物先进事迹等丰富多彩的廉政教育活动，教育干部职工树立“以廉为荣，以贪为耻”的荣辱观念。组织全体干部职工认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等相关制度、规定。三是廉政文化教育。分局紧密结合实际，经常性开展丰富多彩、注重实效的廉政文化建设活动。在办公场所设计和布局中，注入工商文化元素，形成了内涵丰富的工商廉政文化长廊，展示廉政理念，营造廉政氛围，通过图文并茂的视觉感受，增强廉政文化的影响力、冲击力、感染力，时刻提醒工作人员廉洁自律。自觉做到严于律己、廉洁从政。

(二)完善制度，形成用制度管人管事。分局对廉政和监管风险防范管理进行了积极的探索实践，制定下发了《廉政和监管风险防范管理工作实施方案》、《廉政和监管风险部位防范管理制度》、《廉政和监管风险部位等级管理办法》和《工商渭滨分局三级包抓督察监管网络工作管理办法》，建立健全了风险防范管理责任体系。

为了从根源上防范，分局探索创立了一套县级局规范化建设模式，开创了省域先河。这套规范化管理的模式可以浓缩提炼为“八化五统一”，即队伍管理军事化，绩效考核系统化，内部管理制度化，工作衔接程序化；执法监管精准化，指导服务高效化，设施配置标准化，政务办公信息化和装备配置统一、办公文档统一、标牌标识统一、政务公开统一、物品摆放统一。

(三)预测监控，将风险隐患消灭在萌芽状态。为了坚决杜绝渎职或履职不到位等职务犯罪风险，我们把风险防范的重点放在对市场主体的巡查监管上。特别是对巡查监管体制、行政执法体制进行大胆的改革和探索。在对渭滨监管风险研判的基础上，党组经过缜密研究，决定对现有的执法体制进行优化配置。成立三个执法大队，专职查处违法案件，将桥南城乡结合部的两个工商所从以执法办案为主转移到以网格巡查为主，不仅优化了执法体制，重要的是工商所能够集中精力，在巡查方法、巡查内容上做研究、下功夫，形成了一个以责任监管、层级督查为雏形的精细化工商所巡查工作机制。特别是清姜所采取“五定五化五无”的“三五”巡查规程探索，在监管风险防范上起到了投石引路的作用。姜谭工商所的三级网格督查签名卡制度、建国路所在101市场实行的食品安全监管新举措，都是对规避监管风险的有效探索。

(四)科学考核，确保责任落到实处。我们努力探索科学绩效考评体系思路，自主研发了一套分层分类、督查落实、绩效量化考核电子评价系统，将过去用人工操作的绩效考核系统内容全部展现在这个平台上，克服了人工操作的一些弊端，考勤、履职、服务、监管等一些扣分项目直接由电脑自动生成，使考核机制更加完善、科学、合理，使每个工作岗位的职责、责任更强明确，有效解决了工商体制调整后“干什么、谁来干、怎么干、好与坏”的问题。

在电子考核的同时，分局还坚持实施班子领导每个月进行一次执法效能督察实地考核，督查考核结果当月公示，直接与年终队伍基础管理和岗位目标分层分类量化考核相结合，与评先评优、风险防范保证金挂钩。通过现场检查经营户、回访案件当事人走访监管服务对象、随机抽查等方法，看监管区域、任务、职责是否明确，监管责任是否落实；看有无违反程序办案、违规罚款、以罚代管、随意处理罚没物资等违规现象；看有无办人情案、降低标准办人情照等现象。年内共开展效能监察6次，询问经营户及案件当事人153人(次)。据统计，全系统近四年来行政执法人员拒收当事人吃请128次，购物卡25000余元；消除了135次监管风险安全隐患。办理的2891起各类案件保持了行政处罚无复议、无诉讼、无撤销的良好记录。■