加强农村基层党风廉政建设是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的重要保证，也是党风廉政建设和反腐倡廉建设的一项重要内容。认真抓好农村基层党风廉政建设对于加强乡镇、村级班子建设，提高班子的凝聚力和战斗力非常重要。通过深入到全县各镇和部门村组走访座谈、查看资料，就做好基层党风廉政建设，保障和促进农村经济社会科学发展进行专题调研，对全县农村基层党风廉政建设有了一些认识。

一、当前农村基层党风廉政建设情况

（一）建章立制，源头防腐工作取得新成效。一是完善村民会议、村民代表会议、村民代表会议议事规则等民主管理制度，全县123个村都建立了民主管理公示制度，管理工作更加透明。二是制定村民议事规则及农村财务管理办法。进一步强化村党支部、村委会和村民议事会组织建设，切实加强对村组干部的管理，从而真正实现让村民参与村级财务、公共事务和公益事业的管理。三是设立村务公开监督小组和民主理财小组，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上预防腐败现象的发生。

（二）强化监督，确保权力的规范运行。一是深入推进党务、政务、村务公开，保障农民群众的知情权，凡属村级的重大问题、群众关心的热点问题，对村级集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、退耕还林粮款兑现、粮食直补资金的落实发放情况及时向群众公开。二是积极推行村民监督委员会和“村财民理乡监管”制度，切实加强对村级集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是加强对村级领导班子的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保权力规范运行。

（三）解决突出问题，维护群众的合法权益。一是畅通信访渠道。认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。近两年来，县纪委监察局共受理群众来信来访38件次，对反映农村基层干部的信访件全部按要求予以办结。二是继续开展纠正损害群众利益突出问题的治理。强化对各项惠农强农政策及“一事一议”以资筹劳等执行情况的监督检查，对检查中发现的问题及时督促相关部门进行认真整改，切实保障各项惠农、强农政策的落实，减轻农民负担。

二、农村基层党风廉政建设存在的问题

(一)对党风廉政建设认识不够到位。我县部分农村基层党组织，对抓好党风廉政建设的认识不够到位，主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现在贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党员组织生活会和村民代表大会不够经常，对党员干部的教育和对群众的政策宣传不够。

(二)党员的模范带头作用发挥不够充分。有的基层党组织全心全意为人民服务的宗旨观念不够强，齐心协力带领群众谋发展、创家业的办法不多。基层党员干部有的工作积极性不高，得过且过，把自己混同于普通老百姓；有的宗族观念严重，封建主义思想蔓延；有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；甚至有为个人或亲属谋取不正当利益的行为。

(三)各项制度不够完善，执行不够有力。不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。有些乡镇和基层单位的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，缺乏针对性、操作性。因此存在着少数村级财务管理、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞的问题。在制度落实上，有些村干部民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是少数人说了算，没有充分发挥党员和村民代表的作用。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣、形同虚设，村财务公开不及时、内容不详细。

(四)乡镇纪检队伍力量不足。乡镇纪委设置一般为五人，但实际参与纪检工作的只有纪委书记一人，平时忙于中心工作，没有把主要精力放在纪检监察业务上。乡镇新任纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实等问题。

三、加强农村基层党风廉政建设的工作思路及对策

一是要教育为先，提高基层干部廉洁自律意识。深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，切实加强反腐倡廉教育。关键是以科学发展观为统领，以基层领导干部为重点，以县委党校(农村基层干部专修学校)为主阵地，统筹规划，合理安排，有计划地对农村基层党员干部进行轮训，对乡镇机关事业单位和农村党员、干部进行远程培训教育。坚持集中教育与经常性教育相结合，他教与自教相结合，正面典型宣传与反面警示教育相结合，通过教育引导基层党员干部树立自廉意识，增强基层干部干净干事的廉政理念，促进基层干部廉洁履行职责。

二是要开展专项治理，切实纠正损害群众利益的行为。突出中央强农惠农政策重点，强化对农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、抗震救灾资金物资、新型农村合作医疗资金管理使用等方面情况的监督检查，坚决纠正政策兑现过程中欺上瞒下、吃拿卡要、贪污挪用等问题的发生；继续深入治理教育乱收费，严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为；切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为；坚决查处土地征用等工作中与民争利、严重损害群众利益的违纪违法行为，着力解决好损害农民群众利益的突出问题；以维护群众利益的实际成效，赢得群众的信任和支持，巩固农村党风廉政建设的成果。

三是要从完善制度入手，建立健全党风廉政建设长效机制。要把党风廉政建设责任制分解延伸到村级组织，结合农村的特点，有针对性地制定分解表，切准落实村监会主任待遇，在全市率先建立村监会主任待遇保障机制，调动了村监会主任自觉履行监督职责的积极性。在监督实践中，村监会坚持贴近、跟进、融入的做法，把村级目标规划、财务、集体资产资源、征地拆迁补偿、廉政、农民负担、计划生育、办事程序、各项强农惠农政策、新农合医疗、扶贫重点村建设资金、救灾物资、重点项目建设资金管理使用等13个方面都纳入“四议两公开”范围，把监督的触角延伸到村级事务管理的各个方面。在决策执行上，由村监会全程监督，确保村务决策有效落实、不打折扣。以“村务公开和民主管理示范单位”创建活动为契机，进一步深化农村党务、政务、村务公开工作。对公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范等进行审核、监督。在公开形式上也由定时公开向随时公开转变，由定题公开向群众自主“点题”公开转变，由办事结果公开向办事过程公开转变。在工作中，充分发挥村民监督委员会的作用，大力提高村务决策的透明度，最大限度地做到“村里的事情群众参与、群众商定、群众监督”，聚了民心，兴了事业。

干部勤廉得民心

在开展村干部作风和政德建设双承诺、集中培训教育、构建警示训诫防线的同时，推行村级干部勤廉双述评议制度，筑牢村官保廉体系。每年召开一次村民代表会议，村支部、村委会所有成员认真报告履职情况和廉洁自律情况，由村民选举的群众代表发表意见，向村干部提出质询，由村干部按职责逐一分别予以回答，然后对回答结果进行评议和民主测评。测评满意度不足70％的，对相关人员进行诫勉谈话；测评满意度不足50％的，依照相关规定进行免职和罢免。2011年以来，共召开村干部述职述廉及民主评议大会223次，353名村干部进行了述职述廉和接受评议，村监会代表村民对62名村干部提出204条质询意见。参与勤廉双述评议大会的群众感叹，过去一年到头，村干部干些啥，我们不清楚；现在，村干部向我们做现场报告，接受大家评判，如果村干部不办实事不廉洁，我们就不投他的票。

三问三解暖民心

把开展“三问三解三服务三促进”主题活动作为创先争优和深化干部作风建设的有效载体，通过建立县级领导联系点、驻村检查、民情日记等制度，每个机关单位结对帮扶一个村、每名机关党员干部结对帮扶一名困难群众，引导机关干部到农村访民情、听民意、解民忧、惠民生，达到了真心、真情、真诚为民的要求，进一步密切党群、干群关系，取得了明显实效。先后成立党员服务队57支，为民服务24697人次，为老干部、老党员和各类弱势群体等发放慰问金80余万元、物资2万余件。共民情走访9472次，排查调处矛盾纠纷742件，化解各类劳资纠纷、信访问题32件，解决拖欠农民工工资100余万元。举办各类培训班60期，开展专业技术等服务指导活动703场次，培训农民党员4932人次。协助制定完善村级发展规划50个，落实农业基础设施建设和农田水利建设项目81个，帮助联系点筛选确立项目385个，解决项目建设困难169个，积极破解发展瓶颈，暖了民心，促了和谐，赢得广大群众的一致好评。■