一、省委高度重视，保证换届风清气正

中央换届工作视频会议后，省委常委会第一时间传达学习会议精神，研究提出具体贯彻意见。1月29日，省委召开视频会议，对全省严肃换届纪律、保证换届风清气正工作进行安排部署。省委书记赵乐际对换届工作提出明确要求：“严格换届工作纪律，加大对干部选任各个环节的监督，重点抓好对买官卖官、拉票贿选、跑官要官、突击提拔等问题的防治，营造风清气正换届环境。”之前，在省纪委六次全会上明确要求：“各级纪检监察机关和组织部门要切实抓好此项工作，严肃换届纪律，营造风清气正环境，服务中心工作。”

为了加强组织领导，省委迅速成立严肃换届纪律工作领导小组，负责组织领导协调换届纪律监督工作，省委常委、省纪委书记郭永平担任组长，省委常委、省委组织部长李锦斌任副组长。结合陕西实际，省委制定了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的实施方案》、《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的意见》和《关于认真做好2011年市、县(市、区）、乡(镇)党委换届工作的通知》，用制度规定确保换届纪律的贯彻落实。目前，各市县党委也成立相应领导小组和工作机构，层层明确任务分工，夯实工作责任。

二、建立完善制度，实行换届纪律双向承诺制

在全国率先推行了换届纪律双向承诺制，即分别由市县乡党委书记代表本级党委，对严格执行换届纪律向上级党委作出书面承诺；各级组织部门按照干部管理权限，组织好本级党委管理的党员领导干部作出书面承诺，并自愿接受党组织和广大干部职工及社会各界的监督。市县乡党委书记代表本级党委承诺的内容主要有：坚决贯彻执行中央关于换届纪律的各项规定，坚决维护换届纪律的严肃性；对拉票贿选的一律排除出考察人选，对跑官要官的一律不提拔使用，对买官卖官的一律先予停职或免职，对通过贿选手段获取的职务坚决予以撤销，对违反规定作出的干部任用决定，一律视为无效等。党员领导干部向组织承诺的主要内容有：不在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票贿选等非组织活动；不贿赂代表；不利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不突击提拔干部；不阻挠对违反换届纪律问题的调查处理；带头遵守关于换届纪律的相关规定；自觉抵制违反换届纪律行为，主动向党组织反映自己掌握和发现的违反换届纪律行为等。

三、坚持教育警示在先，做到学习宣传教育全覆盖

一是认真组织学习。全省各级党委坚持预防在先、教育在先、警示在先，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念。近期，安排一次中心组理论学习和民主生活会，认真学习中央两个《通知》和换届工作视频会议精神，特别是“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”等换届纪律要求。各级纪检监察机关、组织部门切实履行职责，组织好本级党委管理的党员领导干部对组织人事纪律特别是换届纪律的专项学习，并对学习情况进行检查。

二是加大宣传力度。及时将中央和省委换届工作纪律要求发到本级本单位管理的每一位领导干部、参加民主推荐人员和党代会、人代会、政协会议代表。通过召开专题座谈会、约请党委书记、组织部长访谈等方式，增强党员干部主动接受监督的意识。把中央组织部《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发市县乡党委和各级领导干部，作为反面教材，进行警示教育。目前，全省上下正在开展“反腐倡廉制度宣传教育月”活动，举办严肃换届纪律专题报告会470场次，向各市委书记、新任厅局长和107个县委书记寄信，发送“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”短信。

三是开展专题谈心谈话活动。采取“三传、三通、三评”(传达中央部署要求，传阅学习资料，传送知识测试题；沟通思想、沟通工作、沟通廉政建设；评价思想、工作和作风，评阅知识答卷，评估发展态势)方法，与118名市、县(市、区)委书记开展专题谈心谈话，对学习执行《干部任用条例》、“四项监督制度”等提出明确要求，提醒督促他们切实负起责任，带头严格执行换届纪律。

四、加强全程监督，确保换届纪律得到不折不扣贯彻执行

一是开展换届工作督查。派出督查组对换届准备情况，特别是学习贯彻换届纪律、实行换届纪律双向承诺制进行检查，指出存在问题，提出整改建议。各市召开党代会、人代会期间，省委组织部将会同省纪委派驻督导组，对换届选举工作进行现场督促指导，组织开展对换届纪律执行情况的专项巡视。

二是加强关键环节监督。在召开民主推荐大会时，由考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题进行深入了解，或委托纪检和组织部门进行调查核实，问卷调查结果向当地党委和组织部门主要负责同志反馈。发布考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。

三是畅通监督渠道。开通举报网站，进一步健全信访、“12380”举报电话和网络“三位一体”的举报平台。建立举报换届问题24小时专人值守制度，及时受理反映问题。制定网络舆情应对预案，第一时间应对解决媒体特别是网络反映的违反换届纪律问题。

四是开展离任检查。认真落实《关于贯彻实施四项监督制度提高选人用人公信度的若干意见》、《市、县(市、区)党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查实施细则》、《关于“一报告两评议”实施细则(试行)》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法实施细则》四个细则，组织对27名县(市、区)委书记进行离任检查，对16个省直部门、省属高校和国有企业贯彻四项监督制度及整治用人不正之风情况进行抽查，对14个地区和单位开展巡视，约谈下级党政主要领导3479人次，警示训诫3115人。

五、严肃查处违反换届纪律的行为，形成对用人不正之风的强大震慑

在全省开展严厉整治干部选拔任用工作行贿受贿行为工作，对2008年以来受理的举报案件认真梳理排查，做到早发现、早查处、早制止；对换届选举期间当场发现的问题，立即制止、坚决纠正；对个别主要领导借机构改革突击提拔干部等违纪违法行为，严肃处理，对有关责任人予以免职，并在全省范围通报。实行查核工作责任制，认真组织受理和办理换届问题举报，做到一件不漏。对上级组织部门的立项督查件，15天内报送核查结果；对反映考察对象问题的，考察工作结束前办结；明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责，确保处理到位、追究到人；对违反换届纪律的、查处不力的，按照责任追究办法，追究有关责任人的责任。■