一、始终把握对国企巡视的工作重点

  对国有企业开展巡视，要以领导班子及其成员特别是主要负责人为重点监督对象，在全面抓好党内监督条例规定的巡视工作主要任务的基础上，始终把握好以下几个方面情况的监督检查。

(一)加强对中央重大决策部署执行情况和科学发展观贯彻落实情况的监督检查。重点了解被巡视单位领导班子及其成员是否认真贯彻落实党的十七大和十七大以来中央历次全会精神；是否认真执行中央关于加强现代企业制度建设、完善公司法人治理结构等重大政策措施；是否按照科学发展的要求，紧紧围绕国家宏观调控的目标、任务，制定生产、经营发展战略和规划；是否严格执行《公司法》等法律法规，自觉规范企业行为。

(二)加强对贯彻民主集中制情况的监督检查。重点了解企业领导人员是否认真执行《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，是否坚持“三重一大”问题集体决策、科学决策、民主决策、依法决策；是否在经营决策中违反规定搞个人说了算；有没有因违反有关决策原则和决策程序或失职渎职，出现重大决策失误而造成严重损失等情况。

(三)加强对落实党风廉政建设责任制和依法经营、廉洁从业情况的监督检查。重点检查被巡视单位领导人员是否按照中央和省委的要求自觉加强和改进自身作风建设；是否切实履行反腐倡廉职责；是否严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度规定；是否存在隐瞒企业收入、盈亏不实、私设“小金库”、“账外账”等违规违纪问题；有没有违反规定个人从事经商办企业活动或利用职权为亲友经商办企业活动提供便利的行为，有没有奢侈浪费、用公款进行高消费活动等问题；是否存在商业贿赂行为；是否存在与中介机构、国家机关工作人员相互勾结、攫取私利等问题。

(四)加强对企业领导人员和管理人员选拔任用情况的监督检查。重点了解被巡视单位领导班子及其主要负责人能否坚持德才兼备的原则，严格遵守有关规定和程序选拔任用领导人员和管理人员；是否存在任人唯亲、用人失察等问题；是否按照中央的要求，建立健全符合现代企业制度要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制。

(五)加强对维护职工群众合法权益和切身利益情况的监督检查。重点了解被巡视单位是否贯彻以人为本、执政为民；是否重视和加强企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用；是否认真落实推进厂务公开和职工民主管理的各项制度，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权；能否正确处理推进改革和维护职工群众合法权益的关系，特别是在企业重组改制和关闭破产中有没有不落实中央有关政策规定，侵害职工合法权益，甚至引发群众集体上访或造成严重后果等问题。

二、坚持在巡视中做到“四个注重”

在开展对国有企业的巡视中，要围绕巡视重点，注重结合国有企业特点，积极探索和创新方式方法，提高巡视工作的质量和水平，做到“四个注重”。

(一)注重从企业经营的效益看企业领导班子尤其是主要负责人的政治素质和领导水平。经济效益是企业的核心和根本，也是企业领导班子在生产经营上的指导思想、发展方向是否正确的综合反映。一个长期亏损的企业，其领导班子不可能是一个有作为的班子。因此，要把企业经济效益指标作为巡视检查和了解企业领导班子及主要负责人的政治素质和领导水平的一条“硬杠杠”。从了解企业的经济效益和国有资产的保值增值情况入手，分析企业经营状况，了解企业的经营方向是否符合国家的方针政策，是否符合市场经济的客观规律和科学发展观的要求，是否真正给企业带来经济效益，从而对企业领导班子特别是主要负责人执行党的路线方针政策和驾驭市场的能力作出判断。

(二)注重从重大问题决策程序看企业领导班子尤其是主要负责人坚持民主集中制原则和科学民主决策的水平。民主集中制是党的根本组织制度，也是国有企业党委的基本领导制度和工作制度，尤其是在现行国有企业党委书记兼任董事长的体制下，它是企业科学民主决策的重要保证。要把检查和了解国有企业领导班子及主要负责人执行民主集中制的情况，作为巡视工作的一项重要内容，通过了解企业重大问题决策程序，看其贯彻执行民主集中制和科学民主决策的情况。

(三)注重从企业发生的经营案件和国有资产流失的主要途径看企业领导班子反腐倡廉工作的力度尤其是主要负责人廉洁从业的情况。巡视中，要注意从企业已发生的重大经济案件入手，分析原因，找出国有资产流失的途径和形式，注意从一些关键岗位人员和知情人中深入了解情况。重点了解企业领导班子尤其是主要负责人有无瞒报、漏报和非法转移国有资产，有无违规动用大额度资金，有无搞账外资产和小金库，有无插手工程建设招投标，有无商业贿赂或侵吞国有资产等行为。

(四)注重从企业改制和劣势企业退出工作中对资产与人员处置情况看企业领导班子尤其是主要负责人贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民以及维护职工群众合法权益的能力。国有企业在改革过程中，部分劣势企业退出市场，是一项政治性、政策性很强的工作，关系到改革发展稳定和构建和谐社会的大局。它涉及的情况复杂，工作难度很大，既要确保国有资产的安全，又要科学合理地处理企业的债权债务，还要对职工作出妥善的安置。这项工作做得如何，能够反映出企业领导人在企业改制中抓稳定、促发展的能力和水平。

三、正确处理对国企巡视的“四种关系”

一是正确处理全面了解与把握重点的关系。党内监督条例规定的巡视工作任务，不仅适合对党政机关的巡视，同样也适合对国有企业的巡视。因此，巡视国有企业也要围绕五个方面的主要任务，全面了解掌握被巡视企业领导班子及其成员的总体情况。但是，由于时间和力量有限，巡视工作不可能面面俱到，处处深入，必须有所侧重，选准重点。一是把握巡视的重点对象，要把企业党委、董事会和经理班子作为巡视的重要对象，特别是把企业党委书记、董事长和总经理作为巡视监督的重中之重。同时也把干部群众议论和反映比较突出的企业领导人作为巡视的重点对象。二是把握巡视的重点内容。重点监督检查贯彻落实科学发展观、落实党风廉政建设责任制特别是廉洁从业、贯彻民主集中制、开展作风建设、选拔任用企业人员、维护职工群众合法权益等方面的情况。三是把握巡视的重点环节。紧紧抓住当前国有企业在投资决策、重组改制、资本运营、产权交易、工程招标，以及物资采购和供应等易发、多发腐败问题的环节，集中力量进行深入了解。

二是正确处理开展巡视工作与支持企业正常生产经营的关系。巡视国有企业的最终目的是为了促进国有资产保值增值和国有企业的健康发展。因此，要在扎实开展巡视工作、认真履行监督职责的同时，大力支持企业的生产经营管理工作。我省目前大部分国有企业都存在规模快速扩大、生产经营多元化、二级单位多、生产任务重等特点，我们努力做到“两不误，两促进”。比如，为了不影响谈话对象的正常工作，在进行个别谈话时，采取提前约谈、上门约谈、下基层了解情况与谈话相结合等灵活多样的谈话方式，既保证巡视工作的有序进行，又保证企业的正常运作。

三是正确处理开展巡视监督与充分发挥监管部门工作优势的关系。巡视监督与国有企业有关职能部门的监管既有区别又有联系。虽然两者在任务、手段、权限、方式方法等方面有所不同，但是监督的目的是一致的，而且可以互为借鉴、互为补充、互为促进，形成合力。工作中要积极主动地依靠纪检和组织、国资、审计等职能部门，请他们介绍被巡视企业的情况，提供有关问题的线索和资料，形成监督合力，共同开展工作。

四是正确处理做好巡视工作与提高巡视队伍业务素质的关系。对国有企业开展巡视，是巡视工作的一个新领域，对巡视队伍的业务素质提出了更高的要求。实践证明，只有刻苦学习，努力掌握中央关于国有企业改革发展的方针政策，熟悉相关法律、法规，以及市场经济和生产经营管理知识，才能紧贴国有企业实际，把巡视工作做深入、做扎实。因此，要把提高巡视队伍业务素质贯穿于巡视工作的全过程。一是抓好巡视前的业务培训。组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《公司法》、《关于规范国有企业改制工作的意见》等相关政策规定，学习被巡视企业的相关业务知识，努力提高巡视队伍的业务素质。二是抓好巡视期间的学习提高。巡视组要努力向被巡视企业学习，向企业主管和监管部门学习，向有关专家和业务人员学习。对一些重大投资项目的决策，巡视组要虚心听取省国资委和一些专业人员的意见，分析判断这些决策有无失误，是否符合国家和省上的有关政策。对大额度资金的使用和调拨情况，注重听取有关财务总监和财务人员的意见，从财务报表以及审计报告等各类数据资料中分析判断，核实干部群众反映的有关问题，不断提高实际工作能力。三是抓好巡视后的交流总结。巡视结束后，积极组织各巡视组进行专题总结交流，深化对实践经验和做法的理性认识，形成专题调研报告，努力把握巡视国有企业的规律和特点，进一步提高做好巡视国有企业工作的能力。■

  (作者系省委第五巡视组组长、副组长)