编者按：2010年11月，中央纪委、中央组织部下发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，这标志着县委权力公开透明试点工作在全国展开。作为陕西省试点县之一的扶风县，对这项工作进行了有益的探索，取得了不菲的成绩。

  “没想到我能成为妇联主席！说实在的，因为长期在业务部门工作，圈子比较小，了解我的人不多，对于能否竞选成功，我心里一点底也没有。”在扶风县法院工作的王沉华告诉记者：“如果不公开透明，我就很难走进领导的视野，走到这个我热爱的岗位，因此，我是干部选拔任用机制改革的受益者。”

这只是宝鸡市扶风县推行县委权力公开透明运行工作以来取得实效的一个缩影。

扶风县委书记、县委权力公开透明运行试点工作领导小组组长张万奎说：“实行县委权力公开透明运行工作，是中央从加强党的基层政权建设和先进性建设出发的重大决策部署，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、扩大党内民主、加强党内监督、规范权力运行，从源头上预防腐败、推进经济社会发展的重要举措，按照省、市的指示精神，我们在科学性、规范性、系统性上下功夫，高标准高质量推进试点工作。”

积基树本 夯实基础

——以公开透明为核心，严把厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督四个环节，确保试点工作扎实推进。

扶风县纪委副书记李宁告诉记者：“目前，县委权力划分存在职能交叉、权责不清、甚至超越职权等问题，厘清职权是县委权力公开透明运行的基础，也是试点工作的首要任务。”

扶风县坚持依章理权、科学界权、公开议权、民主定权，依据《党章》等党内法规，按照“谁行使、谁清理”的思路，对交叉职权予以界定，对重复职权予以明确、对公共职权予以充实，共清理出县委职权160项，其中县委集体职权21项，个人职权139项。

在职权清理的基础上，扶风县编制了“县委职权流程图”，对提请、审议、决定、公布、记录五个环节进行规范：涉及民生项目或重大项目的议题，聘请专家学者进行分析和论证；县委书记在议题讨论中，实行末位发言；决策结果和执行情况除涉及党和国家秘密、商业秘密、个人隐私等依照规定不能公开的外，全部采取会议、文件、媒体等多种方式，在党内外全方位公开……

积极建立党内监督、人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督和群众评议六位一体的大监督体系，按照“有权有责，用权负责”原则，实行县委党务工作社会监督员制度、重大事务决策听证咨询制度、党内情况通报制度、县委新闻发言人等制度，定期组织党员、群众对县委权力公开透明运行情况进行评议，看县委班子领导是否有越规越纪行为，是否有暗箱操作行为，是否真正接受监督。

完善述廉述效向二级单位延伸、人民满意基层站所晋星创建、事业单位财务管理双审双签、民主生活会、党外人士座谈会以及网络问政专栏等监督措施。特别是针对工程建设领域存在的突出问题，制定了《扶风县党政主要负责同志不直接经手工程建设的规定》等文件，在全县工程建设领域全面推行“一公开、两承诺、三监督、四不准”制度。通过全方位的监督，有力地促进了县委权力公开透明运行。

有的放矢 强力推进

——围绕重大决策、重大项目安排、重要干部任免、重大事件处置和大额度资金使用“四重一大”事项，强力推进权力公开透明运行。

未经调研论证不决策、未经集体讨论不决策、分管常委和部门意见不统一不决策、群众代表和专家学者意见分歧较大不决策。扶风县县委副书记、县长马鲜萍说，对事关扶风县政治、经济、民生、社会发展等重大问题，广泛征求意见建议，以“四个不决策”确保全县重大决策科学民主。如在“十二五”规划制定过程中，该县广泛征求了县级领导、县委委员、人大代表、政协委员、群众代表和专家学者的意见建议，先后三易其稿，最终确立了扶风县的宏伟蓝图。

把项目初始决策权交给百姓，将形成初步意向的项目方案，放在县公众信息网上让大家投票、提意见……围绕重大项目安排，扶风县全面推行重点项目建设联席会议制度，根据议题邀请“两代表一委员”、纪委委员、专家学者、群众代表列席会议，让大家清楚和了解县上都准备上哪些项目，哪些能上，哪些不能上，哪些还需要进一步完善，确保重大项目安排公开规范。

干部人事权力是党委的核心权力，更是推进县委权力公开透明运行的重点。在这方面，扶风探索推行县级部门正职“公推竞选”、副职“轮岗交流”、乡镇领导“考核定位”、事业单位领导“公开选拔”，干部考察由单位向家庭延伸、干部试用期由副职向正职延伸、干部试用地点由单位向农村延伸的“四位一体三延伸”干部选拔选用机制，确保干部任免公正公平。

围绕重大事件处置，扶风县先后制定出台《扶风县突发群体性事件应急预案》、《重大事项社会稳定风险评估办法》、《扶风县四色预警办法》等文件，在全县10个乡镇建立综治维稳工作中心、169个行政村建立综治维稳工作站、1250个村民小组聘请综治维稳信息员。采取“红、橙、黄、绿”四色预警的办法，对乡镇、部门存在的信访突出问题进行级别鉴定。

围绕大额度资金使用，由纪检、财政、审计、监察等部门组成风险评估小组，对资金运行中各环节存在的风险进行等级评估，查找风险点；凡大额度资金使用必须经县委常委会研究，政府常务会议批准，财政部门按批准意见执行，防止决策“失误点”；资金管理使用责任单位通过公开栏、报纸、电台等载体向群众公开大额度资金的来源、安排方案、使用依据、支出情况等内容，直面群众“关注点”；采取驻点监督、巡回监督、集中检查三种方式，确保资金“实效点”。

厚积薄发 成效明显

——在扶风县的积极探索和大力推进下，县委权力公开透明运行工作绽放出它旺盛的生命力与无穷魅力。

为了做好县委权力公开透明运行试点工作，扶风县委常委会、理论中心组学习会先后7次集体研究和集中学习中央及省委“关于开展县委权力公开透明运行”的相关文件和精神，进一步统一思想，提高认识。及时成立了由县委书记担任组长，纪检、组织等部门8位常委为成员的县委权力公开透明运行试点工作领导小组，加强领导，提供组织保障；并抽调4名同志为工作人员，实行集中办公，各相关单位均确定了一名领导和一名联络同志，专门负责此项工作……

一分耕耘，一分收获。县委权力公开透明运行工作的推行，提高党的执政能力、扩大党内民主、加强党内监督、规范权力运行，从源头上预防腐败，为推动科学发展提供坚强的保证。

扶风县委常委、政法委书记张晓晨告诉记者，为了做好重大事件的处置，扶风县政法委将信访维稳工作与目标考核等次相挂钩、与干部提拔使用相挂钩、与责任人奖惩相挂钩，对考核不称职的领导班子、领导干部实行“一票否决”，经过半年的实践，效果非常明显，各乡镇和部门维稳工作明显加强。这次乡镇换届中，没有一个提名人选因维稳工作不力而被否决。

先后召开项目联席会议20多次，对市民中心、佛光路、西府古镇、中华民俗风情一条街、鼎盛西府文化演艺中心、东大街综合改造提升、集中供热等58个项目和13宗土地出让进行了集体研究，有力地促进了全县重点项目建设和招商引资工作。扶风县委常委、副县长席升劳告诉记者，在开展县委权力公开透明工作中，通过建立完善“明确表态制”、“逆序发言制”、“列席发言制”、“末位表态制”、“项目联席会议”等一系列制度，县委决策的运行程序更加规范和透明，决策的结果更加科学和民主。

先后公推部门正职27名，轮岗交流部门副职22名，考核定位乡镇领导干部102名，公开选拔事业单位领导32名，县委常委会差额票决领导干部12名。扶风县委组织部副部长王乃怀告诉记者，“四位一体三延伸”干部选拔选用机制改革，在全县上下形成了“以发展论英雄、凭实绩用干部、领导来自基层、一线造就干部”的用人导向，营造了“干部好不好、群众说了算”的民主氛围，有效杜绝了选人用人上的不正之风……

此外，扶风县紧扣部门工作在省市有位次，乡镇工作在县上有影响，单位工作在行业有建树，村组工作在群众中有口碑的目标，把权力运行公开透明工作向乡镇延伸、向村组延伸、向基层党员干部延伸，推动乡镇立足职能定位，建立推动科学发展、促进社会和谐的制度体系；推动村组围绕中心、服务大局，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织网络体系；推动基层党组织书记发挥领头雁作用，建好科学发展带头人队伍，引导全县广大党员干部创转型突破之先，争富民强县之优。■