计生证明、土地审批手续……群众办理这些证件要到镇上、甚至县上跑上好些部门，磨破嘴，跑断腿，跑上几天不一定能办成。“摸不着门、找不到人、办不成事”，是老百姓最为难的事儿。

这是正在发生的新景象——

需要办理的事，只要把相关材料交给镇上的便民服务中心，剩下的事就由镇干部统一代理。  “群众动动嘴，干部来跑腿”，如今在汉阴县，综合便民服务机制正日益被群众接受、肯定。让老百姓“只进一家门，找到一个人”是汉阴县创新便民服务机制的主旨，而建立覆盖全县的县、镇、村(社区)三级便民服务网络，打造阳光、透明、高效的公共服务体系，才是汉阴县彻底解决群众“办事难”的精髓所在。

“三无”服务 打造优质便民平台

“现在真方便，要办什么手续，只要把需要的证件交给代办员就行了!”8月8日，双乳镇双乳村二组的伍联桂拿着刚领到的建房手续连声感叹。

双乳镇便民服务中心是汉阴县最早投入运行的标准化乡镇便民服务机构，6月2日正式“开门迎客”，到目前共办理服务事项309件。

该镇在大厅设立了代理、信访、服务3个综合窗口，将所有涉及群众利益、关乎百姓生计并能方便群众办理的9大事项全部纳入便民服务中心，切实方便群众办事。

“把便民服务工作真正办成政府联系群众的桥梁!”如何对这句话进行生动的诠释?——汉阴县在所有便民服务中心推行“三无”服务模式，实现了“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结”。

规范程序“无障碍”。各中心在为群众办事和服务的过程中，坚持方便群众办事与严格依法行政相统一的原则，对便民服务的内容、程序、流程和标准等统一公布上墙，严格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况“六公开”，使到中心办事的群众一看就明了、一看就放心。

提高效率“无积压”。各中心在“受理登记、归口办理、跟踪督办、反馈回复”四个环节办理服务事项中，要求工作人员做到“一般事项立即办、特殊事项承诺办、重大事项联系办、突发事项现场办，着力实现政府职能由‘官本位’管理型向‘民本位’服务型的转变，做到‘把方便让给群众，把麻烦留给自己’”。

服务质量“无投诉”。各中心还推行信访举报制，设立举报箱，公布举报电话，让便民服务始终置于广大群众的监督之下。县纪委、监察局定期不定期地对便民服务中心进行明察暗访，并将工作情况纳入干部年度岗位目标考核，作为评先评优、提拔任用的重要依据。

“近几年国家惠农政策增多，农民群众需要办理大量事务，最担心的是人难找、事难办、跑冤枉路。”县委常委、纪委书记孟旭东说，镇、村服务网络建设的“干部跑腿服务”，不仅构筑了一道廉政“防腐墙”，而且让群众得到更多实惠，密切了干群关系，在农村营造和谐、稳定的发展氛围，架起了经济社会发展的“绿色通道”。

代理服务 群众动嘴干部跑腿

“小事不出组，大事不出村，难事不出镇。”这是汉阴县推行县、镇、村“三级联动”便民服务的终极目标。

“王主任，我儿子都3岁多了还没落户，办户口要哪些手续?”7月11日，蒲溪镇社区居民沈兰林来到社区的便民服务室向妇联主任王显兰询问。

原来，沈兰林在外打工已七八个年头，小孩也是在外生育的，因为离家太远，没有来得及给孩子上户口。

“先喝杯茶，我给你查一下资料。”王显兰从档案柜里取出计生台账，详细对照生育证、出生证等相关证件，在确认无误后，给沈兰林出具了一份户口入户证明。“把这证明拿到派出所就行了。”

在社区便民服务室记者看到，“沟通零距离，服务无止境”的横幅标语格外引人注目，墙壁四周挂满了“便民服务流程图”、“服务规范”、“服务制度”等。

“这上面有7大项13小项的为民服务项目，涉及村民办理生育、医疗、建房、户口、林木砍伐等。”该社区支部书记汤承常告诉记者，这些服务项目全都规定为即办事项。

记者了解到，汉阴从2009年开始试点推行为民服务全程代理制，通过在县直部门设置便民服务大厅，镇设立便民服务中心，村(社区)设立便民服务室，构建三级联动代理网络，截至8月底，全县为群众代办宅基地审批、户籍登记、个体工商户登记注册、流动人口婚育证明等9类5241项事项，按时办结率和群众满意率均达98％。

如今，汉阴县的农民要到乡镇、县里办的事，除了办结婚登记证等必须本人亲自到场外，大都可由镇村干部免费代办。

热情接待 延伸便民服务触角

“没想到，在这儿投诉还真管用!”7月22日，涧池镇居民李友义在镇便民服务中心投诉隔壁建材商店垃圾堆放影响居民生活后，这个问题很快得到解决。

“我们老百姓去办事不但有饮用水，还能吹空调。”说起镇上的便民服务中心，涧池镇西坝村村民谢小春特别高兴。宽敞、明亮的大厅里“为人民服务”几个大字赫然醒目，电脑、打印机、饮水机、空调一应俱全。我们在现场看到，157平方米的涧池镇便民服务中心的硬件设施十分到位。

据统计，今年以来，汉阴县共投入资金200余万元用于全县县、镇、村三级便民网络建设，各中心普遍达到“十个一”的建设标准。县长周永鑫告诉记者：“政府这笔钱花得值得，有了经费保障，各部门和乡镇负责人不用为便民中心的运行经费发愁了，运行质量普遍提高。通过窗口前移，政府每投入一元钱，可以让老百姓节约上百上千的支出，这是真正的便民、惠民!”

结合今年的乡镇机构改革，该县还规定将新成立的综治维稳中心与便民服务中心合署办公，并要求各镇配备的综办干部在服务中心做到专职专用，这样就实现了各中心“有专门机构、有专职人员、有固定场所、有规范标准”的四有标准。同时，各镇中心在设立信访接待室的同时，还实行“四个统一”：即统一受理来信来访来电、统一分流矛盾纠纷的处理单位或部门、统一协调疑难复杂矛盾的调处、统一归档资料和案卷。实现维稳与调解的有机结合，较好地发挥了信访维稳的联动作用。

“我们通过建立县、镇、村三级便民服务网络，就是要在基层实现纪委、综治、信访与司法‘四位一体’联动抓信访和化解矛盾纠纷的工作格局，也是做好新时期群众工作的一种尝试，从而达到促进基层干部勤政廉政、深入推进农村基层党风廉政建设的目的。”采访结束时，县委书记杜凤军道出了建立便民服务中心的目的。

如今，在汉阴县基层农村，当人们遇到难以化解的矛盾时，首先想到的是到镇村两级服务中心寻求帮助，该县所打造的县乡村三级服务中心已成为稳民心、解民忧、构建和谐的“爱民服务站”。■