“通过找关系、做假资料等方式蒙混过关的手段，在这里行不通。”一家被查出并取消资格的“黑名单”制药企业授权代表感慨地说道，“参与了许多省的药品集中招标，没想到陕西会这么严格和规范。两年后，‘黑名单’限制一过，我们还要来投标。”这是我省开展县级及以上医疗机构药品集中采购工作中的一个缩影。
今年8月3日，我省正式启动县级及以上医疗机构药品集中采购工作。为把这项民生大事办实办好，我省成立了由纠风、卫生、药监等部门工作人员组成的监督组，进驻统一采购现场。两个月来，监督组通过建立和完善制度、严查投诉举报件等措施，有力地保证了药品集中采购工作规范有序，进展顺利，为推进全省医药卫生体制改革做出了积极贡献。
建章立制 筑牢“防腐堤”
开展县级及以上医疗机构药品集中采购工作，是整顿规范医药市场秩序、预防和纠正医药购销领域与医疗服务中不正之风的重要举措，是落实将基层医疗机构药品“三统一”延伸到县级医疗机构，有效解决群众看病难、看病贵问题所采取的重要举措。
为了把这次采购工作做好，我省从今年3月份，就开始进行县级及以上医疗机构药品集中采购的前期准备工作，并先后出台了《陕西省2011年县级及以上医疗机构药品集中采购实施方案》和《陕西省药品集中采购“三统一”工作违规行为处理及责任追究办法》。省纪委、省监察厅分管领导多次听取监督组专题汇报，及时研究解决集中采购过程中出现的新问题。
针对这次集中采购，监督组及时制定监督工作方案，明确工作思路、工作重点及工作方法。通过制定和完善投诉登记、调查、回复，重大事项会议研究、集体决定，巡查、抽查，首问首接、24小时值班、廉政责任书等一系列制度，对以权谋私、循私舞弊等行为进行全方位监督。
9月1日，监督组巡查人员在审核现场，发现审核组一工作人员将中成药丹参从质量第三层次品规升为质量第一层次品规，存在随意性过大、工作程序不合理等倾向。巡查人员随即要求审核组工作人员一起去找专家进行复核，经专家鉴定，这种药只能定位在质量第三层次品规。
针对发现的这一问题，监督组立刻召开专题会，研究强化监督措施，开通了网上监督窗口，对初审通过的质量第一层次品规进行抽查，经过监督组全体成员3个昼夜的努力，共抽查企业资料2216份。
“同一种药品出现几个化合物专利，同一种药品有几家原研专利，个别企业所有申报药品都为科技进步二等奖……”监督组将发现的3类普遍性问题，立即向协调领导小组提出建议：组织专家对质量第一层次的所有品规进行复核，并对相关审核人员进行训诫谈话。
审核组接到监督组建议函后，立即召开会议，制定完善了审核制度，随即实行两级复审制度。其他组引以为戒，及时完善保密、交接管理、数据备份查询等制度，督促各工作人员认真工作，从严把关，进一步筑牢“防腐堤”。
严查投诉 确保公平公正
9月，监督组接到实名举报，海南某制药企业纳税额造假。由于时间紧，任务重，监督组抽不出人员去当地调查核实，就此事立即向分管领导省纪委副书记纪相忠做了汇报。
“你们需要我做什么?”
“最近不是刚召开了全国的纠风会议，您认识海南省纪委的相关领导吗，能否打个电话协调一下?”
“我与海南省纠风室主任一起开过会，这样，我先打电话说一下!”
在海南省纪委的大力协助下，很快就查清了该制药企业的实际纳税额为1．88亿元。报名中的5．4亿元纳税额纯属造假，据此取消其本次投标资格，并纳入今年“企业黑名单”，在网上公布。
在同步跟踪监督时，监督组发现已经通过资格初审的四家制药企业，疑似陕西省去年“企业黑名单”的单位。监督组立即展开调查取证。到省工商局向有关专家咨询学习，到采购中心档案室从几千份资料里查找“黑名单”企业的原始资料，联系制药企业授权代表进行调查取证。
经过监督组全体工作人员的努力，很快查清这四家企业属于去年“企业黑名单”中的单位，系通过更名蒙混通过了初审。在事实面前，几家制药企业授权代表签字并承认错误。经会议研究，取消该四家企业本次投标资格，并纳入今年“企业黑名单”，在网上公布。
审核、数据和网络组召开专题会议研究，对去年34家“黑名单企业”逐一排查，又发现一家“黑名单”企业，随即取消了该企业的投标资格。
有企业投诉本次招标中有一家企业的77个品规为化合物专利，公示均为质量第一层次。监督组通过查询国家专利局官方网站上公告的专利，发现有部分专利不符，建议审核组尽快组织专家对该企业情况进行重新审查。经过复查，该企业只有6个品种、16个品规合格。
在处理投诉举报中，监督组发现有人伪造公章，假借几家医药投标企业之名，举报某制药企业，严重扰乱了招标秩序，属恶意举报。针对这一问题，监督组立即联系相关机关，对这起事件一查到底，还守法企业一个清白。通过严查投诉举报，打消了部分药品企业弄虚作假、心存侥幸的念头，从而促进企业诚实守信，保证集中采购活动公正公平。
多措并举 力求监督实效
共接受企业报名2598家，申报品规36051个，许多企业派驻代表四处活动，来自各方面的压力和种种诱惑接踵而至……面对时间紧、任务重、压力大等实际情况，监督组全体工作人员严守纪律、创新工作，主动出击、查漏补缺，加班加点、连续作战，确保药品集中采购工作顺利进行，让惠民政策尽快得到落实。
开展廉政教育，重点对集中采购现场各小组组长、副组长、关键岗位人员进行廉政教育，做到警钟长鸣，廉洁审查。
从细处入手，查看受理大厅工作人员是否挂牌上岗、是否使用文明用语、是否认真接听企业咨询，督促受理大厅工作人员做好服务，树立良好的政府形象。
及时向综合协调组提出建议，实行咨询答疑、企业报名、资料审查三区分离，解决受理大厅人员多场面乱的问题，方便企业有序报名。
对质量第一层次品规进行复查，其中近800个品规存在问题，质量第一层次品规由2200多个缩减到1400多个。
针对现场检查和投诉举报中发现的诸多问题，监督组要求对审核结果进行二次公示。
现场受理企业投诉举报84次(件)，网络受理投诉举报21件。共接听企业咨询电话320余次，现场答复140余次，转交其他工作组处理180余次。
……
“省外一家企业按照规定是不能报名的，结果这家企业派驻代表以投标失败几百号员工将失业等理由希望我们能通融下，我们怎么解释都不行，最后发展到说我们是故意刁难他们。”受理组相关负责人告诉记者，监督组发现这一情况后，及时出面并向该企业讲明政策，最后这家企业才离开，保证了工作的顺利开展。
经过两个多月的努力，县级及以上医疗机构药品集中采购工作进展顺利。目前，采购工作企业报名、资格审核阶段已经结束，共完成企业资格审核公示2425家，品规34104个。正在进行目录和企业报名数据对接，准备进入封闭评标阶段。
省纠风办负责人说：“我们将继续加大监督力度，特别重点抓好封闭评标的监督工作，确保年内县级及以上医疗机构药品集中采购工作的顺利完成。同时，将进一步强化监督检查，严格实施问责，增强实施效果，把这件民生大事办实办好，确保实现‘群众得实惠、医院保廉洁、政府减负担’的多赢效果。”
相关链接
2009年6月，我省基层医疗机构药品“三统一”开始在宝鸡、咸阳、铜川、榆林、商洛等市全面开展试点工作；2010年11月实现全省覆盖。省上统一组织的两次招标采购，集中采购药品总金额达397829．2万元，中标药品价格与国家零售指导价相比，降价幅度分别达到46．14％和50．84％。■
