在西安市雁塔区各村子，许多群众都有这样的感受：村干部队伍发生了明显变化，风正了、气清了，干事的积极性、紧迫性空前高涨。在这里生活了多年的村民发自内心地感慨：有这样一群“激情干事”的好干部，我们的生活越来越好!

近年来，西安市雁塔区始终把新时期农村基层惩治和预防腐败体系建设作为推进农村经济社会发展的重要保障，针对新形势、新情况和新问题，积极研究对策，在总结经验的基础上，实施了一系列行之有效的制度、办法，相互配合，互为补益，加强对村干部的监管，为建设人民满意的幸福城区奠定了坚实的基础。

从心入手“红灯”亮在越轨前

“不管你是村主任还是公司老总，在这里，我只知道你是我的大哥，来，先干为敬……”随着城市化进程的加快，村干部在参与城市建设和管理中，经受着种种诱惑和考验，部分村干部在糖衣炮弹的轰炸下迷失了自我。

针对这种情况，雁塔区出台了“农村干部心理访谈制度”，将农村党风廉政建设工作关口前移到可能出现问题的心理访谈，积极探索反腐倡廉宣传教育新途径。

雁塔区常委、纪委书记史青说：“心理访谈活动对象主要是农村干部，特别是面临拆迁改造的城中村干部群体。我们不定期组织村干部进行心理访谈会，通过心理学专家有理有据、深入浅出的分析挪用和收贿心理，使村干部达成追求健康心理和良好心态的共识，正确分辨产生违法乱纪行为的心理因素，对自身潜在诱发违纪的不良情绪和心理能产生一定的自省和自警。”

西安市公安局民警心理健康督导、雁塔区检察院预防青少年犯罪心理辅导师杜昱坤说：“面对种种诱惑，在个人欲望膨胀的基础上，部分村干部警觉性降低，角色扮演失调，一发而不能自拔。我们结合个案，从心理学角度解析村官走向犯罪的过程，提升这些村干部对角色扮演的认知，找到一种对自我对人生的全新理解，端正奋斗目标，降低犯罪概率。”

每次访谈后，雁塔区纪委对访谈中辅导角度和关联内容结合访谈对象的反馈进行深入分析、总结完善，不断提高访谈活动的效果。根据村干部的要求，在集体访谈的基础上，雁塔区纪委公布授课专家个人的手机和QQ号，满足个人的自主交流要求，延续和强化心理访谈的防微杜渐作用。

对村干部通过心理访谈活动暴露出来的苗头性问题，雁塔区纪委采取早发现、早提醒、早纠正，防止和避免小问题滋长发展成大错误。同时，雁塔区组织心理访谈工作人员走进村子，及时了解和掌握村干部的思想、工作和生活情况，与村干部和村民亲切交谈，找出具有代表性的容易引发违法乱纪的初期诱因，在谈话中开导和化解。

在此基础上，雁塔区建立《农村干部约谈制度》，针对在处置关系群众切身利益的征地拆迁、村务公开、财物分配问题中存在的作风不实、措施不力引起的集访越级访问题，由区纪委和街道纪工委与村两委会干部进行集中或个别约谈，敲警钟、亮红灯，提高村干部拒腐防变的能力。目前，该区已对9个村62名村两委会干部进行了集中约谈，引导村组干部正确行使权力，带头遵纪守法，切实维护干群和谐，保证村组稳定。

阳光审计 驱散百姓心中疑云

为进一步规范加强对农村干部的监督管理，雁塔区在充分调研和试点的基础上，出台了《雁塔区村组干部任期和离任经济责任审计办法》，在全区范围内推广。成立由区级主要领导任组长的农村财务管理改革领导小组，组织部、政研室、农水局、财政局、监察局、民政局等部门联合推进，各街道办事处也成立了相应领导机构，组织协调落实。

2007年，等驾坡街道月登阁村在修建村内主干道和各背街小巷下水过程中，部门村民对村委会采购的72万元材料款支出有异议，要求查阅账目。等驾坡办事处农村财务审计站及时对该村07年财务进行审计，并把审计报告上墙公示，消除了村民们的异议。月登阁村村民王志厚说，像这样对村组干部的“大考”他们村每年都有一次，已经连续好几年了。

“审计出现问题的干部，让他干，他都不敢干了。”月登阁村委会主任张满生对村组干部任期和离任经济责任审计工作深有感触，他说：“离任审计让村干部接的明白，避免和上一届因财务不清出现扯皮，而任期审计给村民一个明白，让村干部放开胆子地去为村民办实事。”

“目前，对村组干部实行任期和离任经济责任审计已经成为我区加强农村干部监督管理的有力抓手。”雁塔区纪委副书记、监察局局长王璞说：“通过全面审计和财务公开，不但使广大村民真正了解和掌握了村经济发展和收支情况，消除心中猜疑，而且激发和调动了他们的积极性和创造性，加快新农村建设的进程。同时，还约束了村干部的违规违纪行为，提高了村干部的廉政意识，有效化解了干群矛盾。”

截至目前，雁塔辖区113个农村、503个村民小组已全部实现村组干部届满必审计，年度必审计，群众反映必审计。对审查出的白条抵库、负债经营、工作人员业务不熟等问题，雁塔区通过下发审计建议书，限期整改，并要求公布审计结果和整改情况。如今，雁塔村民因财务问题上访量下降80％，全区农村非生产性开支节约1000多万元，农民收入明显增加。

民主监督架起干群交流桥梁。2009年初，在省、市纪委的大力支持和精心指导下，雁塔区在长延堡村等15个村先行建立村民监督委员会，协助和监督村两委会各项工作。并成立了由区委领导主抓的组织机构，建立了农村法律专家、农村党建专家、农村选举专家三支队伍，全程领导和指导建立村民监督委员会工作。

村民的利益延伸到哪里，民主监督就延伸到哪里。针对近年来部分城中村以村委会名义成立城中村改造公司，村干部兼任公司领导职务，既当甲方又当乙方的现象，雁塔区按照《村民委员会组织法》中关于村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的规定，结合《公司法》有关规定，形成了11条职能对接指导意见，并经过村民大会讨论通过，将其纳入《村民自治章程》，以村民自治的方式把城中村改造公司以及村办公司监管问题纳入村民监督委员会监管范畴。

长延堡村成立村办公司以来，由于公司管理不力，全村1400村民中有800人在村办公司兼职，机构臃肿，人浮于事，每月仅工资开支便高达42万。2009年该村进行管理体制改革，实行全员下岗，面向社会公开招聘，将村办公司人员裁减到208人，由于涉及人多面广，村民中出现了不同呼声，造成一定的稳定压力。

面对这种情况，村民监督委员会成员深入村组，收集村民的意见和建议。“村两委会成员的家属不能参与应聘、适当照顾困难家庭和就业弱势群众、节余的钱用于村福利事业……”村民监督委员会及时将村民一条条建议反馈给村两委会。

“我妻子下岗，两个孩子还在上学，改制时，我心里七上八下的，很怕自己万一选不上，就把适当照顾弱势群体的想法反映给村监会主任老孙。”吴建华是长延堡村综合楼办公室一名老员工，因工负伤，手不好使。在采访中，他告诉记者，村两委会采纳了村监会收集到的建议，最终让他继续工作，虽然只是一些杂活，可一家子的生计问题还是解决了。

“村两委会成员家属无一参与应聘，每年节余的钱用于老年人的福利、下岗人员的生活保障和再就业培训，给独生子女家庭送小礼物……”在村民监督委员会的全程监督和沟通下，村两委会全部兑现了村民监督委员会从村民中收集到的合理建议，村办公司顺利实现“瘦身、减员、增效”的目的。

目前，雁塔区已有98个村成立村民监督委员会，各村村监会向村两委会反馈群众意见和建议201条，涉及村务公开、财务分配、道路建设、环境卫生、村风村貌等方面，其中173条被采纳并得到解决；监督拒绝村组各种铺张浪费、乱发补贴、白条报账等不合理开支3.7万元，审核建议村委会调整较大支出预算14次，节省开支近30万元。

通过始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断探索与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系建设，雁塔区广大农村党员干部进一步转变工作作风，增强了为民服务的意识和水平。2009年，雁塔区农民人均纯收入达到7948元，较上年净增1363元，增速达20．7％，总量居西安市首位。■