一、强化监督、规范运行，确保权力正确行使——制住“权”

深入推进行政审批制度改革。扎实开展行政审批项目第四轮清理精减工作，取消审批项目21项，调整8项。对保留的项目，逐个规范和简化审批流程，明确审批条件、办理时限、收费依据和标准、承办股室和责任人，做到依法、规范审批。建立西乡县行政服务中心，将具有行政审批、社会管理、公共服务职能的15个部门的189项审批、服务事项统一纳入政务中心，按照“一门受理、内部运作、全程代理、限时办结”的运行模式，实行一厅式办公、一条龙服务。建立政务中心电子监察系统，对中心工作人员履行职责、服务态度、工作效能情况实施全程监督，着力打造高效、便捷、透明、务实、清廉的“政务超市”。

积极推行党务公开，全面深化政务公开。制定下发了《西乡县推行党务公开制度的实施意见》，在全县各级党组织包括村级组织全面推行党务公开，以公开栏、挂牌、网站、文件、会议等为载体，公开组织机构、职责分工、决策部署、工作动态等党务信息。整理汇编了《西乡县政务公开目录》，完善公开内容，规范公开程序和方式，全面、及时、准确地公开重大决策部署、干部选拔任用、财务收支管理、强农惠农政策落实、重点项目建设等群众普遍关心关注的政务、事务信息，保障了群众的知情权、参与权和监督权。把党务公开与政务公开、办事公开、村务公开有机结合，载体共享、内容互补，形成“四务公开”互为补充、相互促进、共同发展、一体推进的良好格局，促进了权力阳光运行。

强化党内监督和执法、效能监察，增强监督合力。全面推行乡镇、部门党政主要领导向县纪委全委会述廉制度，两年中先后有24个乡镇、部门的32名党政“一把手”向县纪委全委会进行述廉。大力构建警示训诫防线，前移监督关口。2010年，全县各级党组织和纪检监察机关共实施警示训诫148人，围绕热点部门和重点领域，加大执法和效能监察力度。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对2008年以来投资50万元以上的工程项目管理、建设、招投标、资金管理使用等情况进行了专项检查，逐一清理、查找存在的突出问题，认真整改落实。制定了《城市规划管理暂行办法》等8个规范性文件，建立完善项目决策规划、招标投标、资金物资管理使用等环节的监督管理制度。加大对行政执法和经济管理部门的监督力度，严肃查处涉企乱收费、乱摊派、乱罚款，在行政审批和办事服务中不作为、慢作为、乱作为以及吃、拿、卡、要等违纪违法行为，促进依法行政、廉洁从政，优化投资发展环境。在公安、城建等5个系统的17个窗口单位开展千名群众评议政风行风活动，及时办理群众反映的突出问题30余件，对排名靠后的6个单位负责人实施了警示训诫。

大力推行“1+6”村级民主管理监督新模式，加强对农村基层干部权力运行的监督制约。以建立村民监督委员会制度为核心，在全县全面推行村级财务代理、勤廉双述双评、党务村务公开、重大事项票决等“六项制度”。全县23个乡镇的267个村(社区)全部建立村(居)民监督委员会，进一步强化对重大村务决策、村干部履行职责和廉洁自律情况，以及党的方针政策、村民会议和村民代表会议的决议决定、村级各项规章制度执行情况的监督。

二、加强管理、完善制度，确保资金安全运行——管好“钱”

积极推进财政体制改革，加强财政财务监督管理。认真落实国库集中支付、部门预算、收支两条线管理等各项规定，全面推行政府采购制度，深入开展治理商业贿赂和“小金库”专项工作，加强对制度落实的监督，严肃查处私设“小金库”违纪案件3件，追回资金120余万元。制定了《西乡县公务接待办法》、《西乡县公务用车管理暂行办法》、《西乡县因公出国(境)管理办法》、《西乡县会议费管理办法》、《西乡县差旅费管理办法》等制度，全面贯彻落实厉行节约八项要求，降低行政运行成本，有效发挥了制度在预防腐败中的重要作用。

全面推行乡镇公务接待“廉政灶”和基层医疗机构药品“三统一”制度。全县23个乡镇按照有专职炊事员和管理人员、有专用厨房、有基本设施、有规章制度的“四有”要求，建立公务接待“廉政灶”，2010年乡镇公务接待费用同比下降18％。实行基层医疗机构药品“三统一”，试点乡镇卫生院门诊和住院费用平均降幅达三分之一。

深入开展村级转移支付资金管理使用和支农惠农资金兑付情况专项检查，制定了《西乡县村级组织转移支付管理暂行办法》，全面推行强农支农资金“一折通”，确保各项资金安全运行。坚持定期对镇、村财务进行审计和清理，加大对财务公开情况的监督检查力度，有效防范了农村财务管理中出现的报账不及时、白条入账等问题。加强对新型农村合作医疗、退耕还林等强农惠农政策落实情况的监督检查，查处虚报冒领退耕还林补贴资金案件1件，纠正不符合补偿条件病例案62起、涉案金额18．57万元。

三、深化改革、创新方式，确保公正选贤能——选好“人”

积极开展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作，不断规范干部选拔任用提名方式。制定了《西乡县科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》，推行实名推荐制，积极探索县委全委会成员、单位党委(党组)、“两代表一委员”和干部群众共同参与的多元推荐方式。

不断完善干部考察制度。在干部选拔全过程中实行“阳光”操作，通过公开空缺职位、公开考察信息、公开选任原则、公开条件及任职资格、公开方法步骤，在适当范围内公开推荐结果、公开初始提名人选、公开考察对象、公开拟任人选，让广大干部群众充分了解干部选任的所有信息，落实干部群众的知情权、选择权、参与权和监督权。同时，通过进机关、进社区、进家庭、进原单位，全面了解掌握干部的德能勤绩廉等方面情况，让干部群众选择自己信得过的干部。

积极探索创新干部选拔模式。制定了《西乡县科级后备干部选拔培养管理任用办法》，针对法院、检察院、公安局等部门和单位干部人数多、科室设置多、业务联系少的实际，改变“以票取人”模式，推行“三推三考两票决”方式选拔科级领导干部，进一步扩大选人范围，达到好中选优、优中拔尖的用人目的，实现了扩大民主、尊重民意与党管干部原则的有机统一。

大力推行廉政考察、廉政测评、廉政法规考试、廉政鉴定、任前廉政谈话、廉政档案“六廉”管理制度，加强对选人用人的监督。制定完善了《西乡县廉政鉴定办法》，规范廉政考察、廉政测评、廉政鉴定的程序，增强了廉政鉴定的科学性、有效性。2010年，先后对2名拟任副科级干部人选和2名拟评先人选予以廉政否决，有效防止了“带病提拔”问题的发生。在任职公示期间，对新提拔的92名科级干部进行廉政法规考试，对58名科级干部进行任职资格考试，2名副科级干部人选因廉政法规考试未过关被暂缓任用。■

（作者系西乡县县委常委、县纪委书记）