党的十七大报告明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。认真学习、深刻领会党的十七大精神，联系企业改革发展实际，笔者认为，反腐倡廉建设应惩防并重，多措并举，在坚决惩治腐败的同时，把工作重心放在加强思想教育，健全各项制度，完善长效机制，落实监督措施，切实抓好以下几方面的工作：

一、必须坚持以人为本，以德为先，着力加强思想教育，努力提升干部素质，增强拒腐防变的能力

思想是行动的先导。许多干部出问题，最根本的是理想、信念发生动摇，思想道德防线被突破。而发生干部违法违纪的主观因素，是许多干部放松学习，轻视教育，党性观念淡薄，世界观、人生观、价值观、权力观扭曲的集中表现。因此，加强理想信念教育、世界观、人生观、权力观教育和党纪国法教育，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线尤为重要。在这方面铜川建设集团有三条成功做法：一是坚持不懈地培训党员领导干部。我们与市纪委、市检察院联合举办预防职务犯罪学习班，邀请省市有关方面的专家、学者授课，专题讲座达20多场次；与铜川职业技术学院校企合作联合搞培训，去年共举办16个专题、168个课时的专题讲座，140多名中高级管理人员受训。此外，还通过多所大学开展网络教育。大规模、不间断的系统培训、教育，不仅使广大党员干部获得多种知识，而且提高思想素质，打牢了拒腐防变的根基。二是坚持不懈地开展警示教育。先后组织各公司中层以上领导干部130多人到崔家沟监狱听看罪犯忏悔，组织党员干部利用学习日观看警示教育专题片，邀请市反贪局领导专题讲解职务犯罪，通过大量惊人动魄的案例、图片、人物场景和犯罪过程叙述，使大家心灵受到极大震憾。三是坚持不懈地开展革命传统和艰苦奋斗的思想教育。先后多次组织党员干部到延安、洛川、照金及韶山、井岗山等革命圣地和郭秀明、郭孝义的故乡参观学习，重温入党誓词，在集团内部开展向优秀领导班子、优秀领导干部学习，使大家人生有理想，奋斗有目标，学习有榜样，思想素质、精神境界进一步升华。由于学习教育培训措施到位，并坚持经常，自2002年以来，铜川建设集团已连续7年未发生一起违法违纪案件。

二、必须把制度建设作为根本，努力落实长效措施，形成用制度管权、管事、管人的约束机制

用制度管权、管事、管人更带有长期性、根本性，加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。

首先，要建立健全各项管理制度，增强制度的针对性。制度不一定要多，关键是要适用、管用。在管权方面，从集团到各公司，普遍成立董事会、监事会、经理层班子和党群组织，凡涉及企业改革发展稳定的重大问题，重大投资项目，固定资产的报废、处置、购置，重大费用开支、重要的人事任免及人才招聘等，均由集团及各公司领导班子集体研究，民主决策，任何人不得独断专行，“一人说了算”。在管人方面，根据企业实际，先后制定了《建设集团内部企业领导人员管理试行办法》、《专业技术人员管理试行办法》、《内部企业领导人员廉洁从业行为规范》，从组织设置、管理权限、选拔资格，任免程序、从业规范、教育培训惩诫措施等方面作出明确规定；在管事方面，先后制定了《内部企业经营财务管理试行办法》、《内部审计暂行办法》、《经济目标责任考核办法》、《领导包抓企业、包抓重点建设项目责任制》等。

其次，要严格按制度、按规定办事，增强制度的约束力。没有制度，无章可循；有了制度，不按制度办事，制度仍然是形同虚设，一纸空文。为了选好人，用好人，杜绝用人上的不正之风，我们严格按领导人员管理试行办法管人，提拔任用干部充分走群众路线，由个别酝酿，职工推荐，组织考察，党委会、董事会研究，按规定程序任免。在工程项目管理方面，严格按《工程招投标法》办事，不仅实现所有开发、施工项目一律通过招投标确定，而且结合实际，在全集团积极推行了工程设计招标、工程分项、分包招标和房屋销售代理招标，使工程项目在阳光下操作，避免了“人情风”“关系网”的干扰。去年四户国有企业改制，严格按市国资委有关规定程序规范运作，既确保了国有资产保值增值不流失，又充分兼顾企业、职工利益。去年企业改制工作荣获全市唯一的一等奖。

第三，要加强对贯彻执行制度情况的监督检查，增强制度的公信力。要增强制度的公信力，就必须坚持实践第一的原则，用制度去指导实践，为实践服务，并在实践中检验制度，修订完善制度，克服制度的局限性和缺陷性。要对制度执行情况进行检查，不断修订、完善制度，使之更加科学规范、更加符合实际，更具操作性、针对性和约束力。

三、必须坚持以预防为主，关口前移，不断加强对权力运行的制约和监督

加强对权力的监督是防止腐败的关键。监督要有力、有效，必须找准着力点。同时，要以预防为主，关口前移，在体制、机制上下功夫，在权力运行规则上做文章，在落实有效监管措施上花气力，努力把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽状态。为此，我们采取了三条措施：

一是在领导体制上不断完善法人治理结构，强化权力制衡和约束机制，从源头上铲除滋生腐败的土壤。首先，在同级制衡。从集团到各公司普遍成立了股东会、董事会、监事会、经理层班子和党群组织，权力、决策、执行、监督相分离，各司其职、各负其责，既相互制约又相互协调，相互监督。其次，对下级约束、监督。为使国有资本出资人到位，切实加强对下属企业领导人员尤其是“一把手”权力运行的有效监督，降低经营风险，决定由集团董事长兼任下属公司的董事长，并为各公司委派了监事会主席和一名董事。

二是在运行规则上坚持集体领导，民主决策，把权力运行掌握在民主集中制之上，杜绝和防止权力“真空”、权力被滥用。

三是在监督机制上坚持以预防为主，关口前移，把工作的着力点放在事前警示、事中提醒、事后追究、全程跟踪上，通过广泛推行承诺制，全面开展提醒制，严格推行审计制，认真开展考核制等途径，使监督更加有力、有效。

四、必须加大惩处力度，旗帜鲜明地反对腐败，震慑、遏制各种腐败现象的发生

坚持查办案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。要坚持一手抓惩治，一手抓预防，建立健全查办案件工作组织协调机制，严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，坚决查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件，坚持查办损坏、侵害群众利益的案件和商业贿赂案件。注重改革创新和制度建设，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加大预防腐败力度，有效堵塞体制机制和制度上存在的漏洞。既要从严惩治顶风作案、铤而走险的不法分子，又要未雨绸缪，提前防范，提高监管水平。■