国有企业开展效能监察，对于保证政令畅通，加强勤政建设，改善经营管理，提升管理效能，提高经济效益，都具有十分重要的作用。面对国际金融危机给运输经营带来的新挑战，铁路纪检监察组织要进一步强化主动作为意识，充分发挥效能监察这一职能优势，积极参与增收节支攻坚战，为确保实现运输经营目标做出应有的贡献。

一、强化责任意识，充分认识开展增收节支效能监察的必要性

当前，纪检监察组织应当站在战略和全局的高度，充分认识开展增收节支效能监察的必要性和紧迫性，不断增强工作的使命感和责任感。

1．开展增收节支效能监察是铁道部党组赋予纪检监察组织的一项重要使命。今年以来，铁道部党组在准确把握铁路发展历史方位和面临的严峻形势基础上，作出了“确保实现安全、稳定、经营目标，为实现到2012年铁路现代化阶段性目标奠定坚实基础”的战略部署，向全路发出了“进一步解放思想，开动脑筋，最大限度地增运增收，千方百计节约节支，坚决实现全年经营目标”的动员令。围绕这一战略部署，铁道部纪委作出了“围绕增收节支开展执法监察和效能监察”的重要决策。这些决策部署，为铁路纪检监察组织发挥效能监察优势，服务和推动增收节支工作指明了方向。

2.开展增收节支效能监察是实现全年经营目标的重要保障。铁路效能监察是对铁路企业经营管理工作及其质量、效率、效益等进行的监督检查活动，是对监察对象履行职责情况及其效果的跟踪督察和绩效评估，其根本目的是提高管理效能，增强企业经济效益和社会效益。开展效能监察，是纪检监察组织服务经营管理最直接、最具体的一项重要职能。围绕增收节支开展效能监察，必然有力推动路局关于精细化管理、集约化经营、市场化营销等一系列重大决策部署的贯彻落实；有效督促各个部门和单位加快转变发展方式，提升管理品质，优化资源配置，加大营销力度，全力增运增收和节支降耗；有效激发各级干部依法办事、廉洁奉公、勤政高效履行职责的内在动力，是纪检监察工作服务增收节支工作的最佳切入点和实现运输经营目标的重要保障。

3.开展增收节支效能监察也为纪检监察工作融入中心、介入管理、展示作为提供了重要机遇。服务中心工作是纪检监察工作的永恒主题。推动增收节支、确保实现全年经营目标，既为纪检监察工作提出了新的课题，也为纪检监察工作开拓创新、展现作为提供了广阔舞台和难得机遇。抓住机遇，主动作为，方能有威有位。在当前经营形势十分严峻的新形势下，纪检监察组织务必把开展增收节支效能监察作为展示新作为的大好机遇，全面更新思想观念，积极创新工作实践，不断创造出纪检监察工作服务和推动运输经营的新业绩。

二、突出工作重点，不断增强开展增收节支效能监察的针对性

增收节支效能监察涉及的领域十分广阔，内容十分丰富，如果不分轻重主次，势必事倍功半。因此，一定要坚持从实际出发，选准主攻方向，解决主要矛盾。

1．围绕路局增收节支重大部署执行情况开展效能监察。为坚决打好增收节支攻坚战，部党组、铁路局创新并实施了转变发展方式、推行精细管理等一系列重大决策部署。纪检监察组织要始终把维护党的政治纪律放在首位，紧跟部党组重大部署，实施同步监察。切实加强对贯彻落实增收节支重大部署情况的监督检查，及时纠正行动迟缓、落实不力的问题，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。要会同有关部门，采取效能审计、目标考评等监察方法，对各部门、各单位完成增收节支责任目标情况进行追踪考核，确保全面兑现。

2．围绕增运增收开展效能监察。重点配合有关部门深入开展运输收入专项检查活动，紧盯惯性问题，强化堵漏保收，促进增运增收。对骗逃运费、截留运输收入的问题，要坚决予以查处，确保运输收入不受损失。积极参与车皮计划月度审批监督，认真监督检查“货运日班计划自动审批系统”的应用，维护公平公正，防范以权谋私，确保运力使用效能。

要按照铁道部统一部署，扎实开展中间站路风专项整治活动，从严查纠旅客、货主反映的问题，净化营销渠道和运输环境，不断增强铁路企业的市场竞争力。要全程参与站段多经企业移交监督检查工作，严肃移交纪律，维护国有资产安全，为壮大多元经营、增强多元企业创收能力提供纪律保障。

3．围绕节支降耗开展效能监察。控制成本，减少支出，降低消耗是实现经营目标的关键。要组织各单位围绕修旧利废和优化劳动组织、压缩人工成本开展效能监察，不断提高资源的利用率。按照“系统抓、抓系统”的思路，分系统开展效能监察，即：组织机务、车辆系统单位和各编组站重点围绕机车、调车燃油和机车、车辆检修费情况开展效能监察；组织工务、电务系统重点围绕废旧轨料、劳务工(协议工)管理，组织供电系统重点围绕水、电收费情况，组织车务系统重点围绕专用线收费管理情况，组织机车检修厂、装卸总公司等单位重点围绕配件委外修、装卸机械能耗管理，深入开展效能监察；组织多元系统公司重点围绕大额资金支付、酒店成本支出开展专项检查，切实纠正管理粗放、资源浪费、效率低下等问题，努力改善管理效能，提高经济效益。深入开展制止奢侈浪费活动，重点围绕压缩通信费、会议费、办公费、汽车短途运输费、接待费等间管费支出开展效能监察。切实做好对物资、设备采购和工程招投标等“四项经济活动”监督工作，最大限度地减少投资、降低成本。规范物资采购管理，既是治理物资领域商业贿赂问题的客观需要，也是减少物资采购费用的重要手段。要重点开展好物资集采统供工作效能监察，进一步堵塞管理漏洞，提升管理效能，保证政令畅通，促进增收节支。

4．围绕提高安全生产保障能力开展效能监察。安全不稳，运输组织无法有效实施，增收节支目标无法保证。要在认真总结多年成功经验的基础上，组织局属单位重点围绕干部作风、干部履行安全生产监督管理职责情况深入开展执法监察，促进各级干部转变作风、廉洁勤政。针对安质效运行中群众反映强烈的问题，深入调查研究，协助有关部门及时改进，保证职工群众安全生产的积极性。同时，配合有关部门重点围绕行车设备重要部件质量安全开展效能监察，保障运输安全。

5．围绕资金、资产的有效利用开展效能监察。配合有关部门，加强对铁路建设资金使用情况的审计检查，特别是对中央新增财政资金使用情况，要及时进行跟踪检查，确保资金安全和大规模铁路建设依法合规、快速推进。深入开展运输设备更新改造资金和安全专项资金使用效能监察，加强对标准线建设和三线建设、灾后复旧、重建资金使用情况的监督检查力度，从源头和过程上卡控资金流向，从严防范和查纠虚列、挤列、套取、挪用成本等问题，确保投资效益。

三、注重搞好结合，不断增强开展增收节支效能监察工作的实效性

1.与强化教育相结合。要深入宣传当前运输经营面临的严峻形势，宣传开展增收节支效能监察的重大意义和工作要求，不断强化纪检监察干部的大局意识、忧患意识、责任意识和参与开展增收节支效能监察的自觉性。认真开展“弘扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风”主题教育活动，组织引导党员干部牢固树立过紧日子、苦日子的思想，勤俭节约、艰苦创业，积极投身增收节支攻坚战。深入开展“以案学纪”警示教育活动，警示广大党员干部遵纪守法、依法经营，勤政高效。对在增收节支效能监察中发现的违纪问题，要及时予以通报，进行警诫教育，达到遏制歪风、严明党纪政纪的目的。同时，及时总结和推广先进经验，典型引路，引导纪检监察组织进一步理清工作思路，明确工作重点，掌握工作策略，增强工作实效。

2．与执纪办案报结合。及时查处增收节支效能监察中发现的违纪违法案件，在活动初期，能起到排除阻力和干扰，迅速打开局面和有效推进的作用；活动中，能增强效能监察的严肃性、权威性和推动力、影响力；活动结束后，能够有效防止问题反弹，巩固效能监察成果。查处违纪违法案件，还能够及时发现倾向性问题，为开展效能监察选题立项和超前防范提供依据。而通过开展效能监察，能够发现和扩大案件线索，进一步推进执纪办案工作。因此，要注意克服单纯办案和只监督不办案两种倾向，注意将执纪办案和增收节支效能监察有机地结合起来，促进案件查处工作和效能监察向更深层次延伸和深化。

3．与整章建制相结合。建立低成本、高效能经营管理运行机制，是打赢增收节支攻坚战的重要保障。在开展增收节支效能监察中，要坚持纠建并举、标本兼治的原则，针对发现的深层次问题，及时建立健全有效的监督约束机制和激励机制，力求开展一项效能监察，完善一套制度，巩固一方面成果。要重点围绕物资设备采购许可准入、计划、采购、验收、支付等关键环节，深入分析薄弱环节和问题，研究建立合理分权、有效制约的工作机制，着力从源头上节约成本、预防腐败。■

(作者系西安铁路局党委副书记、纪委书记)