近年来，我省各级纪检监察机关按照中央纪委和省委反腐败工作的总体部署和要求，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以构建警示训诫防线工作为载体，坚持把实施信访监督作为强化党内监督的重要环节来抓，不断创新工作思路和工作方法，解决了大量信访问题，增强了领导干部的廉洁自律意识，教育、挽救和保护了一大批干部，为促进我省的社会和谐、经济发展做出了重要贡献。

一、提高认识、广泛宣传，为开展信访监督工作营造良好氛围

信访监督作为党内监督的重要手段，对于强化监督职能，有效解决群众信访问题，及时防止问题的蔓延和恶化，教育、挽救和保护党员干部具有十分重要的意义。

近年来，我省各级纪检监察机关通过广播、电视、《陕西党风与廉政》杂志、《秦风》网、《信访简报》以及下发文件等多种形式广泛开展“积极构建警示训诫防线、大力实施信访监督”的宣传教育活动，使全省各级党组织、纪检监察组织和广大党员干部从加强党的执政能力建设和反腐败斗争的战略高度出发，充分认识到信访监督是建立健全反腐败惩防体系的具体实践，是预防和遏制腐败的一项重要内容和形式。实施信访监督是落实从严治党、促进领导干部廉洁自律的必然要求，是教育、保护和挽救干部的重要举措，也是新形势下加强党的建设和干部队伍建设的有效途径。通过宣传教育，不仅增强了各级纪检监察机关实施信访监督的自觉性，也促使广大党员干部，尤其是领导干部普遍认识到实施信访监督实际上是体现组织对自己的信任和爱护，增强相关单位和有关人员带头发扬民主，自觉遵纪守法，主动接受信访监督的自觉性，帮助其牢固树立廉洁从政、廉洁自律的思想道德防线，还为在全省范围内进一步开展信访监督营造了良好的社会氛围。

二、以构建警示训诫防线为依托，形成开展信访监督长效机制

加强信访监督既是贯彻中央加强党风廉政建设和反腐败工作惩防并举、注重预防方针的一个重要体现，也是促进干部队伍勤政廉洁的一个重要举措，其内容、实质和构建警示训诫防线是完全一致的，二者都贯彻了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败战略方针，落实了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基本要求。

我省各级基纪检监察机关在实施信访监督过程中，以构建警示训诫防线为依托，将开展实施信访监督纳入构建警示训诫防线工作，作为对党员干部强化监督管理的有效方法和手段，形成了及时发现和解决群众信访问题的长效机制。省纪委信访室要求全省各级纪检监察机关，把实施信访监督与构建警示训诫防线工作相结合，按照“分级负责、属地管理”的原则，本着对党员干部教育、关心、爱护的目的，积极实施信访监督。在开展信访监督工作中，逐步形成对群众信访问题“分类设置、区别对待”的五种处理模式，加大信访监督力度，增强信访监督的针对性。一是对群众反映线索模糊、似是而非的问题，通过向被反映人或单位发放《信访函询通知书》，责成就反映的问题逐一进行对照检查，在限定的时间内认真整改，并向发出机关做出书面回复。二是对群众反映不正之风范围内的一般性问题，当面对被反映的领导干部或单位负责人进行信访谈话，要求说清问题，表明态度，给予教育警示。三是对群众反映强烈或信访较多的领导班子及其成员在一定时期出现苗头性、倾向性问题，需要领导班子或领导干部个人引起重视的问题，责成召开专题民主生活会，就反映的问题开展自查自纠，集体研究制定整改方案。四是对重信反映一般性问题，视情况向组织人事部门提出交流轮岗建议。五是对一定时期反映领导干部思想、工作作风以及廉洁自律方面的问题，通过分析研究，在一定范围内发信访情况通报进行提醒教育。

三、大力拓宽信访渠道，进一步丰富信访监督线索来源

信访监督工作是纪检监察信访举报工作的重要组成部分，做好信访监督工作既是新形势赋予信访举报工作的新任务，也是各级纪检监察机关全面贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。

多年来，我省各级纪检监察机关除了采用常规措施畅通信访渠道，收集信访信息外，还注意根据信访举报工作形势的变化，转变工作思路，创造工作条件，不断开辟新的途径拓宽信访渠道，丰富信息来源，为更好地履行纪检监察监督职能提供有力的线索保证。省纪委、监察厅结合构建警示训诫防线工作，采取多种措施拓宽信息渠道，一是定期召开由纪检监察、组织人事、信访和政法等相关职能部门参加的联席会议，互通信息，交流情况；二是紧密结合巡视、案件检查、执法监察、源头治理、纠风等工作发现和掌握有关线索；三是通过加强与新闻媒体和其他政府部门的沟通，收集有价值的线索。商洛市纪委在机关内部建立信息反馈制度，注意从信访举报、案件调查、廉洁自律、责任制考核、行风评议和效能投诉等方面搜集信息，发现线索。宝鸡市纪委和各区县纪委相继开通举报网站，方便群众信访举报，全方位收集信访信息。咸阳市永寿县纪委结合自身实际，通过打造信访民情直通车，开拓群众信访新渠道。

四、积极探索信访监督新举措，努力开创信访监督新局面

信访监督是党内监督的一种重要手段，实施信访监督是新形势下开展信访举报工作的新举措，对于解决群众信访问题、维护群众利益、化解社会矛盾、促进经济发展具有十分重要的意义。

近年来，我省各级纪检监察机关按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的战略部署，认真开展信访监督工作，各级结合工作实际，认真总结信访监督工作实践中的成功经验，不断完善和规范信访监督工作制度，积极探索实施信访监督的新途径、新举措，努力开创信访监督新局面。延安市纪委以“创新三项制度，实施阳光信访，营造和谐圣地”为契机，在全市大力推行署实名举报双向承诺制、信访听证终结制、重点信访公开制，强化信访监督职能，使信访监督工作充满活力。宝塔区纪委对区人民医院职工联名上访反映医院购进一台CR机价位过高及被盗丢失等10多个问题进行了详细、深入调查。在调查前，调查组首先约见信访人，与几名上访代表职工当场签订双向承诺书，调查人员承诺保证依纪依法办案，在三个月内结案，给举报人一个满意答复；信访人承诺保证提供有力线索，调查期间不再多头上访。调查结束后，调查组在医院CR机丢失，造成34．5万元经济损失的问题上对相关责任人员进行了责任追究；并对所有信访问题形成调查处理报告上门反馈给信访人。通过调查人员耐心解释与答复，信访人对此处理结果表示满意，达到了息诉罢访的效果。自2008年至今，全市各级纪检监察机关在实施信访监督中，共发出《信访函询通知书》16份，实施信访谈话57人次，组织召开专题民主生活会6次，开展领导干部集体警示教育2次，给予批评教育19人，通过实施信访监督，群众对党员领导干部廉洁自律和作风方面的信访反映同比下降了11．3％，收到明显成效。安康市旬阳县对党员领导干部工作方法、工作作风方面的一般性问题或轻微违纪问题进行超前防范、动态跟踪，通过实行预约谈话制度、整改情况报告制度、回访制度，努力尝试从源头上杜绝腐败现象的蔓延；三项制度实施以来，县纪委先后共对33名党员领导干部实施了信访监督，教育、挽救和保护了一批干部，确保了干部的工作积极性，促进了全县党风、政风的好转。铜川市纪委采取领导谈话、发函、发信访通知书、在廉洁自律民主生活会上说清楚问题等方式解决领导干部思想、工作作风、廉洁自律和轻微违纪问题，不仅解决了群众信访问题，而且增强了领导干部廉洁自律意识，规范了领导干部行为。三年来，市纪委对30多名县处级领导干部实施了信访监督，收到良好的社会效果。

五、稳步拓展信访监督实施范围，进一步强化信访监督职能

近年来，我省各级纪检监察机关结合各自工作实际，在进一步拓展和延伸信访监督范围方面进行了积极探索和有益尝试，省纪委信访室结合我省创建的构建警示训诫防线体系，对信访监督的实施范围、实施对象和实施内容进行大胆探索，要求各级纪检监察机关在开展信访监督工作中，努力做到“三个延伸”。一是在实施范围上，要从党政机关延伸到企事业单位和基层村级组织；二是在实施对象上，要从领导干部延伸到各级党政机关、企事业单位的一般党员干部和基层村组党员；三是在监督内容上，要从廉洁从政向勤政效能方面延伸，从信访监督内容最初界定的思想、工作、生活作风方面的一般性问题，廉洁自律或不正之风范围内的一般性问题，情节轻微尚不需给予纪律处分的问题，一定时期、一定范围出现的苗头性、倾向性问题，延伸到干部行政行为、办事效率以及投资软环境建设、党政机关作风建设和企业发展环境建设等方面。此外，我们还要求各级在实施信访监督中，突出以产权交易、工程建设、土地批租、医药购销、政府采购、干部选任为重点领域，以各级领导干部，特别是“一把手”、关键部门、热点岗位和重要项目负责人为重点对象，以干部职务升迁、家人婚丧嫁娶以及逢年过节为重要时段，以党委、政府关注，群众关心的热点为重要事项，全面开展监督活动。解决了大量信访问题，增强了领导干部的廉洁自律意识，教育、挽救和保护了一大批干部，受到群众的好评和肯定。■