如何把握新形势，敢于面对群众，有效化解矛盾，激发干群共谋发展的热情，是推进新时期农村改革发展的关键所在。今年以来，白河县积极适应新形势新要求，进一步加大改革创新力度，通过在15个村扎实开展“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”主题实践活动，探索出了一条加强农村党风廉政建设、干部群众同受教育、促进农村和谐发展的新路子。

基本思考

近年来，我们通过广泛调查，认为最容易引发农村群众信访的问题主要是村民的民主权益得不到有效保障，村务财务不能够坚持公开透明，管理不规范，民主监督不到位；少数干部作风不扎实，为民服务意识不强，特别是有些村干部缺乏事业心和责任心，真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，为群众办事不主动、不积极；农村经济发展滞后，社会事业欠账较多，各种基础设施建设与群众的生产生活需求相差甚远，农民群众致富的办法不多、门路不广，增收步伐缓慢。

针对这些问题，出于探索农村党风廉政建设新机制、促进农村经济社会发展的基本思考，按照县委安排，在去年8月由县纪委牵头，抽调涉农相关部门领导干部组成联合工作组，以麻虎乡金银村为试点，入户下访，开展村情民意大调查。经过40多天的入户走访，共排查出大小矛盾纠纷300余个，解决各类问题71件，群众满意率达到100％。工作组在调研的基础上，帮助该村对班子建设和经济发展进行了中长期规划。在麻虎乡金银村试点工作结束后进行了认真总结分析，向县委提出在全县广泛开展村情民意调查活动的意见。

今年初，白河县委顺应农村发展新形势，决定在全县深入开展“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”主题实践活动，县委书记、县长两个“一把手”亲自上手，县纪委具体协调，各乡镇党委书记任组长，抽调县直和乡镇百余名干部深入15个村，入户下访，听取民意，解决问题，完善制度，促进农村和谐发展。

主要做法

年初，白河县委常委会议讨论通过了《关于开展听民声解民忧帮发展促和谐的实施意见》，县委办公室印发了《领导干部入户下访工作制度》，结合领导干部点名接访、巡回下访工作机制，以“听解帮促”主题实践活动为平台，着力开展入户下访工作，了解村情民意，解决突出问题，建立长效机制，推进农村党风廉政建设。

以群众呼声为工作切入点，深入基层“听民声”。“听”就是访民情，排查群众各种诉求，“听”是贯穿活动始终的工作，通过不断地“听”，耐心地“听”，带着感情“听”，以真心实意的“听”感动群众，找准症结，找到引发上访问题的苗头。在活动中，推行包抓责任制，15名县级领导带队，抽调30个部门百余名干部与乡镇干部一起，组成15个驻村工作组，放下架子、沉下身子，深入实际、贴近群众；以热情的工作态度和作风，认真倾听群众心声，仔细填写《民情民意调查工作日志》，走访入户率均在85％以上。通过认真耐心听取群众的意见和呼声，广泛深入开展村情民意调查，全面掌握群众所思、所想、所盼、所怨，建立民情民意“台账”，对广大农村群众各种诉求做到心中有数。除到群众家中、田间地头外，还采取印发意见征求表、开通专线电话、设立意见箱等方法，充分发挥村级信访室的职能作用，全方位、多渠道、深层次地掌握尽可能多而实的村情民意。据统计，工作组共走访农户3981户，入户走访率达94％，“听”到群众问题和建议5172条，现场解决285条，经梳理归类后共有667个问题提交县乡两级逐一解决。

以群众需求为工作着力点，扎扎实实“解民忧”。解民忧就是对群众提出的各种问题给予合理的解释，及时解决，消除各种信访隐患，让群众满意。对“听”来的问题和建议进行全面梳理归类，一件一件地解决，坚持边听边解，切实让广大农民群众看到活动的实际效果。县委书记陈勇亲自上手解决问题，先后3次主持召开专题会议，研究解决提交到县上的82个问题。各乡镇“一把手”也都亲自上手研究每一个问题，逐一认真解决落实。在入户“听”的阶段，工作组就现场解决问题285件。对一时难以解决或群众对政策理解偏差的问题，耐心细致地做好解释工作，最大限度地消除群众思想疑虑，真正做到解决问题，解释政策，理顺情绪，稳定人心，消除积怨。解决问题实行办结消号制，对“台账”上的问题，是否解决由群众说了算，以群众满意为唯一标准，解决一件，销号一件。在解民忧阶段，群众提出的镇村两级能解决的共性和个性问题587件，已解决538件，占91．7％。

以群众致富为工作侧重点，真心实意“帮发展”。解决基层矛盾，促进农村经济社会发展是农村党风廉政建设的成效体现，主题实践活动以帮助农村发展为重点，坚持在认真调查研究，吃透乡情、村情、户情的基础上，制定出户、村发展规划，切实做到规划落实到户、产业实施到户，使产业发展的总体规划落到实处，让农民群众发展产业有明确的目标和内在动力，使活动的效果体现在农村经济发展上。同时，针对群众日益增长的服务需求，大力开展送文化、送法制、送科技、送政策进村的“四送进村”活动，教育群众，丰富群众精神文化生活。在活动中，工作组有针对性地提高基层干部化解矛盾、解决问题的能力，为农村发展培养能人，储备村两委班子后备干部，带领群众脱贫致富，从源头上减少信访问题。

以群众满意为工作总目标，凝心聚力“促和谐”。工作组和工作队员发扬“三苦”精神，不辞劳苦进村入户，耐心细致走访座谈，认真听取群众心声，帮助解决实际问题，以扎实的作风拉近了干部和群众的距离，密切了党和人民群众的血肉联系。入户下访中，科学指导各村进行村务财务公开，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。健全了村务监督机制，试点建立村民监督委员会，坚持“参与不决策、监督不对立”原则，对村级领导班子工作运行情况进行有效监督，帮助村组加强党内民主监督，纠正不良行为，进一步取信于民，凝聚人心。通过各项措施，从源头上截住了矛盾的根源，将各类信访问题化解在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，凝聚了发展活力，促进农村经济社会又好又快发展，让广大群众在发展中得到更多实惠。

成效与启示

通过听民声、解民忧、帮发展、促和谐，充分了解掌握村情民意，有效落实各项惠民政策，密切了党群干群关系，教育了干部群众，使农村党风廉政建设与农村改革发展相得益彰。一是开辟了畅通民意之“渠”。将工作关口前移，变被动为主动，改信访工作以上访群众为主变干部主动入户下访，把握工作主动权，使群众充分反映平时不愿说、不想说、不便说、不敢说的问题，群众信访渠道明显畅通。主动下访使信访人能以较小的代价实现诉求愿望，切实减轻群众合理诉求的负担，提高信访质量，减少了信访矛盾积压，疏通了信访渠道。在保障群众信访的合法权益同时，通过与群众零距离接触，“心连心”交谈、“心贴心”交流，形成了“干部跑腿、群众张嘴”的新型信访模式，提高了工作效率，加快了问题解决。二是摸清了群众信访之“结”。在入户下访中，坚持把群众的事当作天大的事，认真“听”、耐心“解”，通过召开各种会议等形式，广泛动员引导群众正确理解党和国家的方针政策，深入农户走访了解，对群众在子女上学、看病就医、求职就业、群众住房、产业建设及村组今后发展等方面存在的实际困难和需要解决的问题进行摸底排查，掌握第一手资料，摸准农村群众的所思、所想、所盼、所急，排查出损害群众切身利益的各种问题，对群众信访问题的成因有了全面深入的了解，为做好农村工作奠定了基础。三是打通了解决问题之“脉”。“听解帮促”主题实践活动，使群众对党和国家的方针政策有了更加深刻的理解，能够正确对待发展中出现的矛盾和问题，妥善处理国家、集体、个人三者的利益关系，自觉维护改革发展稳定大局，进一步认清了发展形势，增强了发展信心，从根本上解决了信访难问题。干部也在了解村情民意、宣传政策法规、解决实际问题过程中，得到锻炼，受到教育，不仅全面掌握了群众的呼声和愿望，更深刻体会到只有真正沉下身子，深入群众，听取民意，集中民情，用好民智，才能赢得民心，受到群众的欢迎。四是开出了农村工作之“方”。“听解帮促”主题实践活动变群众上访为干部下访，改变了“等人上访”和“民不告，官不究”的衙门作风，强化了以人为本思想和宗旨观念，深入基层，深入农村，贴近群众，及时解决群众身边的问题，为群众排忧解难，真正把农民信访问题解决在基层，就地化解矛盾，而且把矛盾排查、问题解决和经济发展紧密结合起来，提前介入，关口前移，形成了超前防范、标本兼治的信访工作新思路。