政风行风建设已开展了很多年，在长期的工作实践中我有一个深刻体会，政风行风建设的最大成效就是打造和培养了一支健康的、高素质的队伍，有了这样一支队伍，必将会对单位的全面建设产生广泛而深远的影响。从一定意义上来说，政风行风建设就是打造队伍的。如何打造一支过硬的队伍，尤其是要打造一支过硬的执法队伍，是摆在执法部门也是摆在各级物价部门面前的一个常讲常新的永恒主题。今天我和同志们共同探讨一下执法问题，因为执法问题是影响执法部门政风行风建设的根本问题，执法部门的行业形象主要是通过执法行为来体现的，所以，讲执法部门的政风行风建设不能脱离执法这个范畴。关于执法问题，我讲四个观点，虽然这些观点大家都很清楚，在这里我把这些观点集中地提出来，以期引起大家对这些问题的深入思考。

第一个问题，关于严格执法。所谓严格执法，就是要严格执行国家的法律法规和政策规定，用好法律赋予我们的权力。社会主义市场经济的实质就是法制经济，市场经济需要一个良好的法制环境，法律已成为调节经济活动的主要手段。在市场经济体制下，参与市场经济活动的各主体地位是平等的，其行为受市场调节，政府的任务则是维护市场秩序，保护公平竞争，在宏观上调控市场。要完成这一任务，不能再主要依靠行政手段，而要依靠法制。所以说市场经济越发展，健全法制的要求越迫切，执法要严的呼声也越强烈。另外，我们常讲执法为民，执法怎样为民?我们的法律是为人民的，与人民利益是一致的，只有严格执法，通过法制手段，才能更好地维护群众利益。当前，在一些执法部门存在着有法不依、执法不严、违法不纠的问题，以言代法、以权压法、以罚代法的现象时有发生；一些地方存在严重的地方保护主义和部门保护主义，法律权限成了个别地方保护主义的“护身符”，部门利益的“保护神”。还有，该罚的不罚，该处的不处，该管的不管；不按法律规定办事，个人说了算等等，这些都严重影响了执法的公正和法律的尊严。就物价部门来讲，一些基层物价部门越权审批收费项目，收费标准的审定脱离实际脱离群众承受能力，为乱收费、高收费开了“绿灯”；对一些价格违法和乱收费行为睁一只眼闭一只眼，不处罚或处罚不到位；对一些经营性服务价格的监管力度不够，群众的反映还比较大等等，这些问题都对物价部门的执法形象产生了不利影响，也影响了物价执法的公正。对物价部门来讲，严格执法，一方面要严格执行国家和政府在价格和收费方面的法律法规和政策规定，全面、正确、有效地履行职责，做好我们的工作；另一方面就是要严肃查处违法违规问题，严厉打击乱收费和价格违法行为，规范价格秩序，规范收费行为，树立起物价部门严格执法的公正形象。

第二个问题，关于规范执法。所谓规范执法，就是要严格按规定办事，按程序办事，不能随心所欲，不能个人说了算。规范执法是严格执法的前提和基础，只有规范执法，公正执法才有可能；只有规范执法，才能使执法权受到监督。执法行为不规范，就很难做到公正执法、廉洁执法。所以说，规范执法行为是执法问题的重要环节。当前，执法不规范的问题主要表现在执法主体资格不正确，不了解法律规定，不按法定程序办事，重结果、轻过程，重实体、轻程序，凭工作经验办事，凭个人习惯办事，凭主观意志办事，执法的随意性很大等。在查处违法违纪问题时，我们经常听到这样的辩解：“我们一直是这样办的。”务必要使大家明白，执法行为不规范的危害性很大，一个小小程序上的问题，就可能导致执法结果的全面错误。这样的教训很多，许多行政诉讼败诉的原因就是因为执法程序问题而导致的。规范执法行为，首先要强化执法意识。意识是行为的先导，有什么样的执法观念，就有什么样的执法行为。执法理念上不规范，要使执法行为规范，是绝对不可能的事情。如果一个执法人员存在着严重的重实体、轻程序的错误执法意识，那么，违反程序执法行为的发生就不足为奇了。其次是要提高执法水平。所谓正人先正己，要想纠正别人的问题，先解决好自己的问题。作为一名合格执法人员，必须拥有扎实的法律功底和丰富的执法经验。教育大家一定要认真学习国家的法律法规和政策规定，熟知行业的基本规定和基本要求，清楚物价执法的法定程序，这是规范执法的基本前提。再次是要养成按规定办事的习惯。大部分执法人员对法律规定和执法程序是清楚的，但就是不能严格按要求去做，怕麻烦，嫌繁琐，图痛快。破除一个坏的习惯，以及养成一个好的习惯都是很艰难的事情。要从日常行为做起，从每一个执法要件做起，养成严格按规定办事、按程序办事的良好习惯。药监部门为了规范执法人员的执法行为，对执法的每一个环节，对执法的每一句用语，都作了明确规定，并开展了一系列的监督检查，效果很好，值得所有执法部门学习和借鉴。

第三个问题，关于文明执法。所谓文明执法，其实就是要有一个好的态度，时时处处体现以人为本的执法理念。俗话讲，三句好话暖人心。如果我们的服务对象有违法行为，我们的态度和蔼一些，端正一些，就算按规定对他进行处罚，他也能够心悦诚服，这就达到了我们执法的目的和效果。态度问题对执法部门来讲，是一个大问题，不可小视。当然，态度和蔼、语言文明是文明执法的基本要求，就是这样的基本要求，只要我们做到了，一定会对文明执法产生深远影响。在执法中，我们还要努力做到，一是要提高自身素质。文明执法是一种难度很大、要求很高的行政活动。只有具备文明素质的人才可能文明执法，野蛮的人、素质低下的人不可能文明执法。文明执法强调的是执法者的内在素养，因而执法者怎样做一个文明人就显得十分重要。二是要体现服务理念。建设服务型政府是党中央在现阶段对政权建设的基本要求，在行政和执法过程中必须牢固树立服务理念。这一点十分重要，它决定了我们以什么样的观念对待执法工作、对待执法对象。执法的目的当然是为了打击和惩处违法行为，如果我们能够再进一步，换一种思维，在惩处的同时主动帮助违法者纠正错误、改正不足，情形就大不一样了。三是要尊重执法对象。执法本来就是一件将执法者的意识强加给对方的令人不愉快的事情，它常与强制、压服、暴力为伴，而很难与“文明”结缘。现在人们呼唤文明执法，是因为不文明的执法为人们所痛恨。无论违法者有多么严重的违法行为，如果我们在执法过程中给违法者以更多的尊重，包括语言尊重和人格尊重，那么执法的效果就会更加顺畅，更加和谐。四是要防止粗暴行为。执法工作经常处于社会矛盾的风口浪尖。不可否认，执法工作经常遭遇暴力抗法问题，这里面虽然有执法大环境、管理体制、执法对象素质等方面的因素，当然也有粗暴执法问题。粗暴执法往往是导致暴力抗法、引发社会矛盾的导火索。所以，无论在任何情况下，执法部门都要坚持文明执法，用文明执法行为营造与和谐社会相适应的社会大环境。

第四个问题，关于廉洁执法。所谓廉洁执法，就是严格执行廉洁自律规定，防止以权谋私，杜绝吃拿卡要。简单地说，在纠正他人违法的同时，我们自己不要出了问题。执法队伍的廉洁是保证执法公正的前提，如果执法者的思想出了问题，执法必然失去公正。为什么有些执法者在日常工作中有法不依、执法总是严格不起来?究其原因，主要取决于私欲观念的支配。俗话说：“拿人家的手软，吃人家的嘴软”。没有无缘无故的送礼者，也没有无缘无故的收礼者。只有行政相对人已得到执法者给予的好处或期望今后得到类似的好处，才能有送礼行贿的行为；而执法者只有得到或希望今后得到行政相对人的好处，才能在执法时将政策放宽乃至置法律于不顾。人人都明白这些道理，关键时就是把握不住自己。在保证廉洁方面，这些年中央制定出台了几百条这样那样的规定，各部门也制定了许多“禁令”，规定再多，要求再严，“廉者自廉”，“清者自清”，关键还在我们自己。所以，执法者必须时刻保持清醒头脑，任何时候都不要迷失自己。一是用好自己的权。省上有位领导在痛陈干部作风问题时指出：一事当前，我们有些干部不是想着怎样谋事，怎样干事，而是想着我在其中有什么权力，我能得到什么好处!此言一语中的，揭示了我们一些干部的思维规律。权力是让我们干事的，不是谋私的，千万别用权力为自己编织牢笼。二是管好自己的嘴。工作中有些人就是喜欢迎来送往、吃吃喝喝，别小看吃吃喝喝，尤其是与工作对象之间的吃吃喝喝，它是腐蚀剂，我们的意志，我们的原则，就是在这种吃吃喝喝中消磨掉了，关键时你就是张不开嘴。三是把住自己的手。执法者手中总有多多少少的权力，这些权力在为工作对象谋得利益时，那怕是人家的正当利益，有些干部心里总是不平衡，总想伸手要点什么。须知廉洁的大堤就是在这一次次的张嘴时、伸手中崩溃了。四是锁住自己的心。一些违法乱纪者，一些腐败分子事后为自己辩解时，总爱说法律意识淡漠，可能吗?法制教育搞了那么多年，老百姓都懂得法我们的干部会不懂?其实是“心魔”在作祟，这个“心魔”就是欲壑难平的私欲!“心魔”还需心来治，把权力看轻一些，把利益看淡一些，保持一个平静的心态，凡事泰然处之，宁静自然致远。■