实施信访监督是新形势下解决信访问题的新举措，是促进领导干部廉洁自律的重要手段，是教育、保护和挽救干部的有效途径。近年来，我们坚持把健全完善工作机制作为信访监督工作的重要保障，积极探索完善工作机制，有力地推动了信访监督工作的深入开展。

一、延安市开展信访监督工作的情况及成效

延安是中国革命圣地，全国关注。近年来，我市各级党委、政府高度重视党员干部作风建设，通过坚持不懈地开展“用延安精神建设延安”主题实践活动，广大党员干部的艰苦奋斗意识、勤俭节约意识、开拓创新意识、廉洁自律意识得到进一步增强。尽管如此，仍有少数党员干部不同程度地存在工作漂浮、推诿扯皮、贪图安逸、奢侈浪费等问题。基于此，我们结合信访举报工作实际，对一些轻微违纪问题采取预约谈话和警示提醒等方式妥善处理，有效防止了问题的积累和扩大。

2007年以来，我们经过深入调研、反复讨论，制定出台了《延安市纪检监察机关实施信访监督暂行办法》及《实施细则》，完善了相关配套制度，促进了信访监督工作的深入开展。一是明确信访监督范围。对群众反映党组织、党员和行政监察对象在思想、工作、生活、领导作风方面的轻微违纪问题，一定时期、一定范围内苗头性、倾向性问题，以及廉洁自律或不正之风等方面问题，我们按照干部管理权限，采取信访监督方式及时予以妥善解决。二是严格信访监督程序。信访工作人员受理信访举报问题后，按规定对信访举报线索进行严格筛选，根据反映问题的内容和性质，提出实施信访监督初步核查建议和方案，报请主要领导和分管领导批准后，确定实施信访监督方法、参与人员及办理时限。三是注重信访监督方式。对群众反映线索模糊、似是而非的一般性问题，及时向被反映人或单位发出《信访通知书》，督促整改并要求进行书面回复；对反映问题单一、线索清楚的一般性问题，当面进行信访谈话，要求说清问题，表明态度；对群众反映强烈或信访问题较多的领导班子及其成员，责成召开民主生活会就反映的问题开展自查自纠，集体研究制定整改方案；对一定时期反映领导干部思想、工作作风以及廉洁自律方面的问题，通过分析研究，在一定范围内发出信访通报，进行提醒教育。四是彰显信访监督权威。对反映问题失实的，及时予以澄清；对反映问题属实或部分属实的一般性问题，责成做出深刻检查，限期整改；对反映问题较重，但本人认识态度较好的，实施警示训诫；对反映问题需进一步核实的，及时提请有关科室进行核查；对反映问题性质严重的，按照规定程序转请立案调查。同时，我们对整改落实情况适时进行回访，确保信访监督取得实实在在效果。

实施信访监督工作以来，我市各级纪检监察机关共对132名党员干部实施了信访监督谈话；向50名党员干部发出信访监督通知书；对单位存在信访问题较多的46名党政负责人进行提醒谈话；对23个有轻微违纪问题的单位提出整改意见；要求25个单位召开民主生活会并做出书面检查，处理违纪党员8人。通过开展信访监督工作，遏制了一些苗头性、倾向性问题，纠正了一批损害群众利益的违纪违规行为，增强了党员干部的廉洁自律意识，调动了党员干部干事创业的积极性，为我市经济科学发展、社会和谐稳定提供了有力的政治保障和纪律保证。

二、信访监督工作中存在的问题及原因

通过几年的探索实践，我市的信访监督工作虽取得了一定成效，但由于这项工作还处在研究探索阶段，加之制度机制还不够健全完善，工作中仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是监督意识不强。一些纪检监察机关监督的主动性不够，有的不愿监督、甚至不敢监督；不少监督对象认为对其实施信访监督是小题大做，与其过不去，有一定的抵触情绪，不愿主动配合。二是责任落得不实。一些基层纪检监察机关在实施信访监督中，不能很好地根据反映问题的性质和情节，研究制定具体监督方案，落实监督责任，提出整改措施；有的不履行报批手续，就直接处理。三是监督质量不高。信访监督的形式较为单一，有的往往实施一次信访谈话、发一张信访通知书就草草了事；有的只注重实施的过程，而忽视监督的结果，对信访监督对象是否在整改、整改的效果如何，了解掌握得不够全面具体。四是信息交流不畅。一些纪检监察机关为了缩小知情面，出于对举报人和举报问题保密考虑，对反映的问题核查不够细致，与组织人事部门和信访监督对象主管部门之间的沟通不够密切。

产生上述问题，主要有三方面的原因：一是对信访监督的重要性认识不足。未能从源头预防腐败的高度充分认识信访监督工作的地位和作用，认为信访监督只是一种软措施，对违纪党员干部起不到真正的约束作用。二是对信访监督的规律性探索不深。没有结合实际研究制定相关配套措施，尤其在事前、事中、事后监督方面缺乏应对之策。三是对信访监督的实效性体现不够。没有很好地将信访监督与干部教育管理、查办案件、建章立制有机结合起来，满足于就事论事，监督完了事，未能最大限度地发挥信访监督的效果。综上所述，产生问题的原因是多方面的，但归根结底还是运行机制不够健全和完善造成的。

三、健全完善信访监督工作机制的思考

科学的运行机制，是构建反腐倡廉制度体系的重要内容，也是推进反腐倡廉各项措施落实的基本保证。今后的工作中，我们将紧紧围绕党委、政府中心工作，把实施信访监督融入反腐倡廉工作大局，重点抓好四个机制建设。

(一)健全完善领导排查机制。把健全完善纪委常委会统一领导、分管书记和常委直接负责、职能科室具体承办、相关科室密切配合、群众积极参与的领导体制和工作机制，作为搞好信访监督工作的前提，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步夯实领导责任，为信访监督工作提供强有力的组织保证。主要把好“三个关口”：一是严把信访问题筛选关。对群众反映的问题，精心筛选，防止重要案件线索流失。二是严把信访监督问题审批关。对需要实施信访监督的问题，严格按照干部管理权限进行审批，认真制定方案，精心组织实施，防止信访监督走过场。三是严把监督结果审核关。对承办人员提出的监督结果处理建议，主要领导或分管领导严格审核把关，防止信访问题不了了之。

(二)健全完善内部协调机制。信访监督与案件查处都是党风廉政建设和反腐败斗争的重要工作。信访监督与案件查处的内容可能会相互交叉，相互转化。部分党员干部通过信访监督，可以使轻微的问题得到纠正，防止错误的发展蔓延；也有部分党员干部因失去监督和制约，问题越来越严重，需要通过立案查处来解决。今后，在实施信访监督中，我们将把信访监督与立案查处有机结合起来，对实施信访监督过程中发现的严重违法违纪问题及时转立案查处，对立案查处中不需要追究纪律责任的问题，通过信访监督办法及时予以解决，做到互相补充，互相促进。同时，还要与纠风、执法检查、党风廉政等方面监督工作有机结合起来，协调配合，共同履行监督职能。

(三)健全完善群众参与机制。反映问题是群众的权利，同样也要赋予群众参与解决问题的权利。虽然实施信访监督的问题多数是一般性问题和轻微违纪问题，但它直接关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。处理得好可以息事宁人，处理不好可能会引发群体性事件。因此，我们将建立和完善群众参与信访监督工作机制，广泛听取群众的意见和建议，充分发挥群众民主监督作用，确保信访监督工作取得实效。

(四)健全完善整改落实机制。信访监督能否取得实效，整改落实是关键。实施信访监督前，通过填写《接受信访监督承诺书》，消除党员干部的疑虑，强化他们自觉接受信访监督的主动性。实施信访监督后，提出明确的整改措施和时间要求，对信访监督所涉及问题的纠正和整改情况进行监督检查，并采取信函询问、实地考察、民意测评等方式，对信访监督对象的整改落实情况和群众满意度进行回访。注重信访监督结果的运用，建立信访监督档案，将信访监督所涉及的批评教育、警示提醒、党政处分等材料装入档案，并向主管部门和组织人事部门通报，为选拔、任用、考核干部提供参考依据。■