近年来，全省各级党组织和纪检监察机关按照党中央和中纪委关于加强农村基层党风廉政建设的总体要求，紧密结合陕西实际，围绕发展和谐主题，关注改善民生，强化组织领导，抓好思想教育，注重制度建设，着力解决群众关注的热点难点问题，推动了全省农村基层党风廉政建设取得明显成效。

　　一、认真抓好思想建设，深入开展丰富多彩的培训教育活动，不断奠定农村基层党风廉政建设的坚实思想基础

　　首先，切实抓好骨干业务培训，不断强化和发挥其组织领导及带动作用。2006年，全省市县乡村级组织集中换届，新任县纪委书记、乡镇纪检干部、基层站所和村两委会负责人业务生疏、相关知识薄弱。省纪委及时编写了《农村基层党风廉政建设教育读本》、《农村基层党风廉政建设简明读本》，印发到全省1650个乡镇和27709个村两委会，为农村基层党员干部提供在岗学习辅导教材。省委副书记、原省纪委书记王侠，通过深入调查，在全省农村基层党风廉政建设工作座谈会上做了理论与实践相结合的辅导报告。省纪委对全省农村基层党员干部培训作了专门安排部署，使这项工作逐步正规化、制度化和经常化。为提高培训教育质量和扩大覆盖面，2007年度，省纪委会同省委组织部、省民政厅，对741名换届后新任职的村党支部书记和村委会主任进行了5期示范培训。各市县依托党校和直接组织，对基层所有乡镇纪检干部、基层站所负责人及村两委会负责人，进行“缺什么补什么”的全员培训，为他们组织领导农村基层党风廉政建设打下了良好的基础。

　　其次，切实抓好先进典型示范，不断强化先进人物的感召及凝聚效能。2004年以来，省上利用各种媒体，先后对铜川市印台区红土镇惠家沟村党支部书记郭秀明、安康市白河县仓上镇原纪委书记万立春、宝鸡市陇县天成镇马曲村党支部书记阎本娃等先进人物，进行了大量、持久的宣传报道，并以反腐倡廉为主题，制作成电视剧和专题片，组织党员干部观看。近年来，全省每年播放电教片6万多场，观看人数达120多万人(次)。在先进人物的感召下，全省各地纷纷掀起学习先进模范的活动，新的先进典型层出不穷。渭南市韩城市东英村党支部书记郭孝义乐于奉献，两袖清风，2006年11月21日，不幸以身殉职。他的感人事迹，震撼了三秦大地。陕西日报以《血染清风碑》长篇通讯在一版头条报道了他的先进事迹，在省内外引起强烈反响。韩城市和渭南市组成郭孝义事迹报告团在各地作巡回报告25场次，引起社会各界强烈反响。10月4日，中共陕西省委做出《关于在全省党员干部中开展向郭孝义同志学习活动的决定》。10月26日，省委召开开展向郭孝义学习动员大会，追授郭孝义“优秀农村党支部书记”称号，省委副书记王侠做动员讲话，省委常委全体出席会议，并听了郭孝义先进事迹介绍，省委书记赵乐际对郭孝义的先进事迹和崇高品德给予了高度评价，把学习先进典型活动推向了又一个新起点。

　　再次，切实抓好廉政文化特色，不断强化新农村党风廉政建设的社会氛围。全省各级党组织充分利用陕西人文景观丰富、文化底蕴厚实的特色优势，创新载体，拓宽领域，把农村廉政文化活动搞得有声有色，丰富多彩。户县纪委充分发挥户县农民画的传统特色优势，组织农民画家创作了108幅反腐倡廉书画作品，成功举办了反腐倡廉书画展，吸引省市县党员干部和群众4万余人前来观看。《中国纪检监察报》在2004年11月9日用四版的整版篇幅专门刊载户县农民画代表作品，中纪委副书记刘峰岩看了报道后，专门做出批示，给予充分肯定和赞扬。安康市在乡镇党员干部中深入开展“为民、务实、清廉”主题演讲会380场次，2100多名党员干部登台演讲，5万多名农村基层党员干部受到教育。渭南、铜川两市积极挖掘和运用历史廉政文化遗产，先后举办了“风追司马”和“笔祭柳公，昭古示今”主题活动，在社会上引起强烈反响。省民间艺人和社会各界人士共创作秦腔剧、眉户戏、商洛花鼓、陕北民歌、关中道情等廉政剧目和歌曲2800部(首)，开发制作石刻、面塑、泥像、蜡染等反腐倡廉题材的手工艺品110多万件；全省县以上城市设立廉政长廊亭阁和廉政题材的永久性雕塑、大型公益广告牌3700多处。廉政文化建设真正做到了舞台上有剧、电视上有影、广播里有声、报纸上有名、网络上有字、墙壁上有画、校园里有歌、家庭里有廉政故事，三秦大地处处荡漾着讲廉、颂廉、促廉、保廉的新风尚，很好地营造出“以廉为荣，以贪为耻”的社会氛围，对干部群众进行潜移默化的党风廉政教育发挥了重要作用。

　　二、切实关注改善民生，下大力气化解群众反映强烈的热点难点问题，不断推进农村基层党风廉政建设更好地为改革发展稳定服务

　　1．合民意，全面推行“四公开”。为了让群众充分履行知情权、参与权和监督权，在落实“四公开”工作中，各级党组织和纪检监察机关十分注重工作的切入点和着力点。一是抓普遍推广，消灭死角。全省所有乡镇已全部实行政务公开，13025个基层站所中，有12917个站所实行了办事公开，占基层站所的99％；实行村务公开的村达到100％；党务公开工作已在1344个乡镇和19877个村级组织中开始推行。二是抓典型示范，强化引导。2006年下半年以来，省上分别召开了全省农村基层党风廉政建设工作座谈会、工作进展情况汇报会，选定具有不同层次特点的30个单位分别在会上介绍了抓“四公开”的经验。各市(区)分别召开现场会21次，树立县、乡、村抓“四公开”先进典型126个。各县也通过召开现场观摩会、经验交流会，宣传推广抓“四公开”的经验，强化示范引导。三是抓内容规范，提升质量。在公开过程中，为了纠正“四重四轻”倾向，即重形式轻内容、重收入轻支出、重结果轻程序、重年终轻平时，各市县均编制了《村务公开目录》，规范村级组织切实做到“日常事务定期公开、重大事务随时公开、临时事务立即公开、热点问题及时公开”，有效克服和纠正了不公开、半公开、假公开、不及时公开等问题，全省各乡村都做到公开时间经常化、公开内容制度化、公开形式多样化、公开程序规范化。充分体现了“群众想了解什么，就公开什么”的宗旨。

　　2．顺民情，认真落实各项惠农政策。2006年下半年，省纪委在落实惠农政策上，提出了集中抓好“六个兑现”的具体要求，即：兑现义务教育“两免一补”、退耕还林还草补助、专项补助救济款物、粮种和农机具购置等综合补贴及基础设施建设资金、征用土地补偿、合作医疗资金。围绕“六个兑现”，各市县采取由主管领导带队逐乡逐村检查、实行操作过程公开制、审批结果公示制和“一卡通”的形式，将各种补贴资金足额及时发到农民手中，有效防止了“雁过拔毛”问题的出现，确保各项支农惠农政策的落实。安康市采取对所有应兑现到农户的涉农补助资金实行“指标统一下、资金一家管、服务一站办、到户一折通、农户一折领、监督一本账”的发放和管理模式，既方便了农民群众，又有效地维护了农民群众的合法利益，尝到甜头的农民高兴地说：“惠农资金直接打到账户上，再不用担心拖欠和截留了。”去年4月，通过对全省28个县的6958份问卷调查显示，农民群众对落实惠农政策满意率达到了85％。

　　3．化民怨，严肃查处涉农问题及案件。这是有效化解农民怨愤，促进农村和谐与发展稳定的有效手段。一是态度明确，行动自觉。为了了解个别群众与党员干部情绪对立的第一手资料，全省各地纷纷采取措施，开展民情调查活动，深化信访举报工作。咸阳、渭南两市拆掉市委、政府大院围墙和传达室，建立接待室，变保安员为“引导员”，方便群众来访，实行“开门”办信访。铜川市组织开展“千名党员下基层”主题实践活动，变群众上访为干部下访，主动收集信访线索，主动开展工作，努力把矛盾化解在萌芽状态。各市县还通过开通专线电话，实行领导干部信访接待日、民情恳谈会、点名接待制度和建立民情服务站、投诉监督站等办法，实行信访公开办事，及时受理和有效解决农民群众的新增诉求，确保群众反映的问题事事有回音，件件有着落。二是工作细致，认真开展“两项清理”。针对广大农民群众反映强烈的村组财务管理混乱、信访积案较多、少数基层党员干部违规违纪等问题，我们在全省农村全面开展“地毯式”财务和信访积案的突击清理。财务清理突出“五查五清”，即：清理现有资金，查看账务是否相符；清理债权债务，查看账目是否相投；清理财务收支，查看是否规范合理；清理固定资产，查看实物有无流失；清理账外“小金库”，查看是否有截留。到目前为止，已对全省12591个村财务进行了清理，占村总数的45％。清理出违纪资金和不合理开支1710.3万余元，并采取纠正用途、补办手续、退赔、没收上缴、给予党政纪处分、移交司法等办法进行处理，真正把维护群众利益落到实处。在清理农村信访积案工作中，采取对信访积案逐项登记、建立台账，领导包案负责，逐件进行解决，对越级访的“老大难”问题，组织干部下访，按照不解决问题不撤兵的要求，倾全力下功夫限期解决，全省共清理信访积案2472起，已妥善解决1642起，有效地提高了党委政府的公信度。三是严格执纪执法，开展对涉农违规违纪问题的查处和专项治理活动。针对群众反映强烈的教育乱收费、拖欠农民工工资、以及农村基层干部赊账吃喝等问题，瞄准症结，集中时间、人员，扎实开展专项治理工作。西安市清理查处中小学违规乱收费103万元，清付率达100％。全省各地整顿农贸市场30472个，检查农资企业54576个，捣毁制假售假窝点132个，立案查处农资违法案件7514起、违法农资货值9278元，为农民挽回损失86600万元。各级纪检监察机关严肃查处农村基层党员干部利用职权谋取非法利益和截留、挪用、侵占、贪污涉农资金等违纪违法案件，2004年11月至2006年12月，全省立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5666件，涉及金额2640.64万元，挽回经济损失1199.61万元，给予党政纪处分5857人。

　　4．助民富，热情为群众排忧解难。各级十分注意把帮助群众致富融入到党风廉政建设之中来抓，取得明显效果。省上组织开展了由省纪委、省委党校和陕西人民广播电台共同发起，并由省电台新闻广播《秦风热线》直接组织实施的“党心连民心，喜迎十七大”系列活动，邀请百名县委书记和百名“村官”进演播室，畅谈抓作风建设、促进农村基层党风廉政建设和新农村建设工作落实的各项举措，现场回答群众提出的热点难点问题。延安市在党员干部中开展了“筑防线、保廉洁、树形象”主题实践活动。咸阳市开展了“转作风、暖民心、促发展”主题教育活动，对抽调的万余名深入乡村的干部提出“八到户”的具体要求，即政策宣传到户、征求意见到户、问题解决到户、技术服务到户、项目扶持到户、困难解决到户、实事办到户、温暖送到户，用群众看得见、摸得着的实际行动取信于民。榆林市纪委组织600名纪检干部，深入到600个重点村，组织开展“六个一”活动，即：组织一次农村基层党风廉政建设纪律法规知识培训；宣讲一次中央1号文件和社会主义新农村建设方针、政策；听取一次基层干部群众对党风廉政建设工作的意见、建议和要求；检查一项党的支农惠农政策落实情况；解决一件群众反映强烈的党风廉政建设方面存在的突出问题；建设一处廉政文化宣传阵地。努力把党风廉政建设的新风尚播撒到千家万户。商洛市山阳县建立民情“恳谈会”制度，围绕群众关心的问题面对面直接同群众交流沟通，倾听群众心声，排解民忧民怨。西安市高陵县在全县10个乡镇88个行政村全面推行“为民服务代理制”，各乡镇成立为民服务代理中心，在村委会设立代理室、在自然村设立代理点，通过三级网络机构把事关广大人民群众切身利益和生产生活的事项，交由干部免费全程代理服务，使群众办事实现“进一家门办成，收规定费办完，按承诺期办结”，彻底扭转了“有事托熟人、花钱找门路”的办事模式。“为民服务代理制”推行以来，接待办事群众18400多人次，承办事项12400多件，受到群众普遍欢迎。

　　三、正确处理治标与治本的关系，牢固树立从源头治本的理念，不断探索建立加强农村基层党风廉政建设的长效机制

　　1．着眼于“帮”，建立领导包村的帮扶机制。按照省委统一要求，层层确定领导干部包抓农村基层党风廉政建设工作联系点。省纪委率先确定14个县和15个乡镇为工作联系点。全省各市县乡党委、政府和纪委主要领导干部共建立农村基层党风廉政建设工作联系点12205个，占全省县、乡、村总数的41％。各级领导以联系点为载体，认真负责，积极工作，农村基层党风廉政建设搞得有声有色。延安市安塞县作为中央组织部农村党员先进性教育工作联系点，2004年率先在农村基层全面推行了党员为民办实事承诺和廉政承诺两项制度，受到中央组织部领导的高度赞扬，并在全国进行推广。2005年春节期间，胡锦涛总书记到陕西考察时，对安塞县推行党员承诺制的做法也给予了充分肯定。

　　2．突破于“新”，建立管理制度的创新机制。按照科学发展观的要求，各级积极实践和探索，不断进行机制创新。一是全面建立了“村财民理乡监管”制度。各乡镇普遍成立了农村财务服务中心或会计核算中心，村组的财务支出坚持严把“三关”，即民主理财小组集体会审关，村主任和书记“双审双签”关，乡镇会计核算中心审核关。延安市子长县马家砭镇任家塬村两委会主动拓展工作思路，在村财务管理中实行“五制”做法，即村会计、出纳推选制，村主任、村会计、村出纳分工负责制，集体走账制，账目定期公布制，票据管理规范制。“村财民理乡监管”制度的实行，有效防范了胡支乱花和乡村干部经济违纪问题，强化了村级财务管理，降低了行政成本，减轻了农民负担。二是建立和完善村级民主议事决策程序。根据广大农民群众民主意识越来越强的现实，全省多数村成立了由村民代表组成的民主议事小组，凡涉及到村民重大利益事项，村“两委会”均提交村民大会或民主议事小组讨论决定，使广大群众与村党员干部拆掉了“戒心墙”，架起了“连心桥”，建立起互相信赖的新型干群关系。三是建立村组干部向村民述职述廉制度。全省所有乡镇定期组织村干部向村民述职述廉，由群众进行民主评议和无记名投票测评。同时，各村都从农民群众中聘请3—5名党风廉政建设监督员，使村干部随时置于村民监督之下。四是普遍开展了警示训诫工作。针对少数“大法不犯，小错不断”的党员干部，各级适时进行警示训诫，积极预警防范，有效地维护了村组干部的形象。五是制定领导干部廉洁从政细则。为了提高对农村基层党员干部从政行为的管理密度，各级分别制定出简便易行的管理细则，如明确规定上级领导检查工作一律在乡镇食堂就餐制度，实行“同城统一不接待，乡镇开办廉政灶，村上实行零招待”等，减轻了基层负担，转变了干部作风。

　　3．注重于“促”，建立检查考评的监督机制。为了预防少数党员干部在工作中华而不实走过场、不干正事干邪事的问题发生，各级不断完善和建立检查考评的监督机制。一是明确检查考评的内容和标准。把各级抓农村基层党风廉政建设工作情况，纳入省委年度目标责任和党风廉政建设责任制考核范围，年初进行任务目标分解细化，然后采取平时检查和年终检查相结合的方法，实行量化考核，并依据考核结果予以奖惩。二是建立省纪委常委进行专题调研情况报告工作机制。省纪委常委按照分工不分家的原则，定期对农村基层党风廉政建设情况进行调查研究，写出专题调研报告，向常委会进行专题报告，对存在的问题拿出解决的办法，加强了对全省农村基层党风廉政建设工作的指导。三是建立检查纠错机制。通过受理群众举报上访、平时抽查、季度检查、年终考评等方式，加强督促检查，对发现的问题及时下发通报予以批评，问题严重的组织力量及时进行纠正，严防存在的问题不断滋长和蔓延。西安市、安康市、汉中市注意围绕“四公开”的重点做文章，分别制定《村务公开考核办法》、《村务公开民主监督评议办法》，采取倾听群众“说事”、邀请群众“议事”、聘请群众“管事”的办法，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，使农民群众在农村党风廉政建设中较好地发挥了“防火墙”的作用。

　　4．融化于“情”，建立人文关怀的激励机制。针对农村基层干部不是公务员，生活待遇普遍偏低，以致造成“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现象，全省各地从建立选拔任用和激励机制入手，积极探索解决这一问题。宝鸡市千阳县2003年以来，采取选考结合的方式，实行“万元年薪”制，公开选拔农村党支部书记，使一批年富力强、勇于开拓的致富带头人纷纷走上村两委会的领导岗位。延安市认真落实村干部待遇有关政策，市委、市政府对村党支部书记、村委会主任的补贴每年不低于2000元，对连续或累计担任村干部20—30年、30年以上的，分别享受每年不低于600、800元生活补助。通过建立人文关怀的激励机制，充分体现了党和政府对农村基层干部的理解、关心和支持，极大地激发了他们的工作热情和奉献精神，从组织上为农村基层党风廉政建设的持续发展，注入了源源不断的新鲜血液与活力。