加强反腐倡廉制度建设，保证制度的实用、可用和管用，是深入推进反腐倡廉的关键。以科学发展观为指导，既重视制度的建立与配套、修订和完善，又重视制度的更替创新、实施执行，才能提高制度建设的质量水平，真正推动反腐倡廉建设深入开展。

　　要不断完善制度，健全制度的功能。制度建设的成功标志，体现在制度配套性和功能的完整性上。一要从制度功能的完整性上进行完善，解决制度建设中的空泛和缺失问题。目前要注重研究制定以落实责任机制为主的程序性规定、以责任追究为主的保障性规定，加强对从政行为的规范和对违法违纪行为的惩处力度，解决制度建设中的空泛和缺失问题。二要从制度的时效性上进行完善，解决制度的过时与失效问题。目前有不少已经过时、失去效用的制度，对于这些制度，该清理的要及时清理，该废除的要坚决废止废除，对不合时宜的制度该修订的修订，该完善的完善，加强制度的针对性，维护制度的严肃性。三要从制度的评价标准体系上进行完善，解决制度评价无标准问题。“一种坏的制度会使好人做坏事。而一种好的制度会使坏人做好事”。我们迫切需要实用、可用和管用的制度。目前急需对制度建设建立科学的评价标准。四是从机制构成上进行完善，解决制度和机制相脱节问题。从宏观上要完善市场机制和公共监管机制，以达到经济利益最大化、社会福利最大化的目标，保证群众的基本权利，体现制度的公平正义，实现反腐倡廉和党风廉政目标。

　　要不断创新制度，提高制度的适应力。胡锦涛总书记指出：反腐倡廉要“更加注重制度建设”，这是我们必须认真研究解决的重点问题之一。我国的市场经济和改革开放不仅仅是经济体制改革问题，更是政治体制、行政管理体制改革问题，即体制、制度、机制的创新问题。腐败是一个全球性问题。反腐倡廉制度建设必须是全方位的，才能体现治本、体现预防。一是建立科学的决策制度，形成对决策权的有效监督制约。二是建立投资决策制度体系，健全完善政府投资方面的制度机制。三是建立健全决策后的跟踪落实和监督检查制度。从制度上切实解决乱作为问题。四是建立科学的行政审批管理制度，形成对职权有效监督制约，实现用市场机制来调控资源配置的改革目标。五是进一步建立和完善科学公共财政体制，形成对财权的有效监督制约，为经济建设和公共福利提供更多的财力支持。六是建立科学的人事管理制度，形成对人事权有效监督制约。全面落实建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度，近年来一直是我们规范事权的重点制度，并取得了一些成绩。但从总体看，我们还存在着效率低下、措施不力、监督制约机制不够完善等问题。要按照市场经济的基本要求，围绕源头治理，出台相关配套制度，实施综合改革，达到全面规范的目的，形成良好的监管机制。

　　要严格责任制，提高制度的执行力。当前，制度实施中的最大问题是执行软弱。解决这一难题，须从四个方面入手：一要重视提高群众对制度的信任感，营造制度执行的良好环境。持之以恒地开展全社会尊法、守法的合规教育，培育人们的制度意识，改变人们对制度心理预期，提高对制度的信任感。二要建立落实制度责任制，提高落实制度责任意识。必须明确抓落实首先从领导抓起，健全责任制，落实岗位要求，并将之纳入公务员考核体系，对制度落实不好，执行不力的，要坚决追究责任。三要加强制度实施后的监督检查，建立制度落实效果评估标准体系。截至目前，我省无论是地方性法规、政府规章还是各项制度，都没有开展过效果评估工作。因此必须投入人力物力，制定制度实施后评估标准和执行力评价体系，使法律制度的评估评价、监督检查工作顺利开展。四是高度重视制度的刚性执行，切实维护制度的严肃性。必须在严密的责任制基础上，加大制度落实责任追究力度，对执行不力者严肃查处，公开曝光，维护制度的严肃性。■

　　(作者单位：省纪委)