党的十七大明确指出：“要坚持走中国特色新型工业化道路”、“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合”。围绕贯彻这一战略决策，国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作要紧紧抓住以信息化带动工业化的历史机遇，开阔视野，创新思路，运用管理信息化这一先进手段和科学方法，筑起一道预防腐败的科技“防火墙”，有效提升国企反腐防腐的能力和水平。

一、管理信息化的潜质能够有效解决国企反腐败深化的关键问题

近年来，国企在反腐败方面探索和实践了许多行之有效的方式方法和措施手段，对解决腐败问题起到了积极作用。但有效的企业内部监督制约机制尚未完全形成，其中一个突出问题就是没有在信息的充分性、监督的实时性和制度的纠偏性上取得根本性的突破。物流、资金流和信息流无法实现同步监控，这已成为制约国有企业党风廉政建设深化的瓶颈。而管理信息化的特有潜质为突破这一瓶颈问题从技术上提供了可能。

1．信息的充分性。信息充分是有效管理和监督的基本要素和前提条件。一些企业发生的决策随意、账目不实、“暗箱操作”等突出问题的根本原因是管理和监督不到位，管理和监督不到位的背后又是信息的不充分。但在通常情况下，往往由于分工造成信息不对称(如，供应部门掌控采购物资价格信息，销售部掌控客户信息)，甚至由于人为因素造成信息不真实(如，做假账、假会计凭证、假银行对账单)、损毁造成信息不完整(如，销毁票据或有关记录)。信息的不真实、不完整，必然诱发各类腐败问题。以铁路企业为例，铁路智能运输信息系统建立前，因信息不充分造成监督不到位，导致乱投资、乱借贷、乱担保问题屡禁不止，隐瞒收入、套取生产成本、以车以票谋私等问题时有发生。而随着铁路智能运输信息系统及其决策支持系统、办公信息系统，客票发售与预订系统、货运服务系统、全面预算管理系统、财务会计管理信息系统等38个子系统的初步建立和推广应用，彻底改变了企业内部信息的传递方式，变自上而下、自下而上的“串联”方式为一对多、多对一、多对多的“并联”方式，中间环节任何一条信息路径的人为中断，都不会导致整个信息传输的瘫痪，实现了企业内部信息资源的充分共享，彻底扭转了信息不对称的局面，大大减小了由于个人垄断、截留、粉饰和损毁信息而造成“信息盲区”的可能性。同时，管理信息化使得企业收入、支出等经营活动的原始资料采集、卡控全面实现电子化，数据加工自动生成并无法更改，从而大大降低了贪污、挪用公款和做假账、搞“暗箱操作”等违法乱纪行为的机率。

2．监督的实时性。腐败是一种动态行为，这就要求监督实现实时跟踪。目前，一些国有企业在监督管理上仍存在滞后现象。比如，在财务管理上，资金流程信息在企业内部层层汇总上报，最后“批处理”到财务部门，财务充其量发挥了核算职能，监督职能并没有到位。在成本控制上，由于缺乏快速处理繁杂数据的手段，只能依据月财务报表分析，难以及时发现成本虚高背后的腐败问题。企业管理信息化具有实时监控功能，可以随时捕捉异常行为，实现即时监督。管理信息化可根据预先设定的程序，通过信息系统及时收集、分析，作出实时评价。管理者可根据需要即时或随机检查，及时发现各类预警信息或问题。这种对过程进行实时监控的管理办法，从机制上制约了滥用职权、弄虚作假等行为的发生。

3．制度的纠偏性。制度对国企反腐败具有重要的治本作用，但目前在制度的执行上，还有不尽如人意的缺憾。往往是制度的执行偏离了制度的设计初衷，有规不循、绕“红灯”、搞“变通”等规避制度的行为时有发生。出现这种情况的一个重要原因，在于制度执行缺乏强制性。表现在技术手段上，就是缺乏一种只要制度执行中出现偏差，在程序上就通不过的强制手段。而管理信息化是通过计算机按程序办事，下道程序自动检查上道程序，若上道程序不按“命令”完成，系统就会自动提示“操作错误”，无法进行下道程序，从而避免了制度执行的随意性，从技术上排除了人为违规操作的可能性。

二、管理信息化对国企反腐败的助推作用

通过调研我们发现，运用管理信息化手段，对加强国企党风廉政建设具有强大的推进作用。

1．深化作用。管理信息化不仅是企业管理理念的变革，也是带动企业反腐倡廉工作创新和升级的突破口。运用管理信息化手段，是从源头上预防和解决国有企业腐败问题的创新实践，它使企业监督机制和方式从传统、落后向科学、先进变革，使企业反腐倡廉工作由主要依靠教育、制度提升到依靠教育、制度加信息技术手段上来，也使企业纪检监察工作由自我循环融入到企业管理和各项业务之中。

2．强化作用。运用管理信息化，把财务、资金、采购等管理制度、业务流程、廉政要求和监督手段与科学的网上管理程序融合起来，实现了业务流程与监督过程的一体化，使企业管理实现了从定性管理到定量管理、静态管理到动态管理、事后分析到超前控制的转变，使企业监督实现了从事后监督到源头预防、结果监督到过程控制的转变，强化了工作的透明度和制约力，使任何人都无法违反程序，无权擅自运作，最大限度地避免了国有资产和国有企业领导人员出问题。如，在铁路运能严重不足的现实情况下，车皮计划审批中的权力“寻租”空间很大，货运管理领域违纪违法案件屡有发生。去年以来，铁路企业认真贯彻中央“将防治腐败寓于改革开放和经济建设重要政策和措施之中”的精神，改革车皮计划审批办法，开发和试点推行了货运计划辅助决策、微机自动排序承运系统。这一系统对货主所申报托运货物的先后、品名、发量、到站等要素按确定的分值自动累加、自动比选并生成排序结果，最大限度地减少了权力在车皮配置中的主导作用，断开了公权与私利的链条，从源头上了防止了以车谋私腐败问题的发生。

3.固化作用。就是运用管理信息化，把企业决策、财务、采购、营销、基建、技改等管理制度和业务流程交给计算机，固化在信息网络中。如西安铁路局在全面预算管理系统(0BMS)中，财务流程随业务流程同时设置和完成，建设工程、大修更新改造、设备维修、物资及设备采购、客货运输收入、房地产开发、工资和劳务费及奖金发放、职工培训费用、汽车和办公费用等各项管理费用，同步传入财务系统，而财务系统通过采集业务数据，自动选择会计科目，自动生成记账凭证和会计信息，提高了会计数据的及时性、准确性和一致性，加强了财务对经营活动的实时监控。

三、管理信息化与国企反腐倡廉工作深度融合的几点建议

贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》和《2008—2012年工作规划》，我们应以更宽的视野、更开放的思路看待国企反腐倡廉工作，充分发挥管理信息化的带动和固化作用，在国有企业形成用制度规范党员干部行为、用程序卡控权力运作、用现代科技确保党员干部按章办事的有效措施和机制。实践中要把握以下几点：

1．从制度机制创新切入。企业管理信息化不是一个孤立的过程，与企业原有的产权结构、经营机制、组织形式、业务流程、运作方式、利益格局等诸多方面的根本性变革互为基础和条件。而健全的制度和有效的机制则是企业信息化建设的操作平台。因此，要把创新制度和机制，作为企业实施管理信息化的基础性工作和源头防腐的切入点，按照管理信息化的标准，提高起点，切中要害，扎实推进，逐步形成一套与管理信息化对接的新的企业管理制度和机制。在制度创新方面要以重大决策、财务管理、物资采购、市场营销和数据管理等为重点，融入现代管理理念、廉政勤政要求和管理信息化标准，健全规章制度，夯实企业管理基础，堵塞滋生腐败问题的漏洞。在机制创新方面，要按照十七大关于“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”和“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”的思路推进。

2．在信息网络上面固化。制度规定只有通过一定的程序设计，在信息网络上进行固化，才能纳入企业管理信息化系统，通过信息技术的支撑和机器程序的限定确保制度的严格执行。因此，在实施管理信息化过程中，要努力把规章制度、廉勤要求、监督机制与网络程序融合起来，加强管理软件开发，实现业务流程再造，固化管理，实现制度机制“网上固化”、工作程序“网上规范”、经营管理“网上监控”、权力运行“网上制约”，确保一切经营活动和权力运作在信息化流程的“管道”内运行。要把企业管理的关键部位、容易发生腐败问题的薄弱环节，作为利用管理信息化手段加强监督制约的监控点。

3．与传统监督手段融合。要根据新型工业化建设的重点任务，把传统的行之有效的监督手段与信息技术有机融合，通过引入信息技术，使传统监督手段更加实时有效。把管理信息化手段引入廉洁自律，通过廉政档案管理软件对企业领导人员落实廉洁自律规定的情况进行跟踪纪实，使廉洁自律工作制度化、科学化和规范化。把管理信息化手段引入案件检查，通过设立举报网站或电子举报信箱，扩大职工群众参与反腐败的途径。把管理信息化手段引入厂务公开，通过局域网、显示屏、触摸屏等，进一步提高厂务公开的及时性、广泛性。把管理信息化手段引入效能监察，充分利用信息化系统及其录入的数据，及时准确地掌握工作运行情况，使组织监督更加客观有效。把管理信息化手段引入廉政教育和培训，利用网络宣传反腐败斗争形势、党纪条规和法律法规、正面典型，开展警示教育和思想、经验交流，进行知识竞赛和业务培训、业务指导，不断增强教育和培训的时效性、广泛性、有效性。■

(作者系西安铁路局纪委案件检查室主任)