以科学发展观为指导，加快推进经济建设，着力构建和谐社会，是全党当前工作的中心和大局。作为纪检监察机关必须始终紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，为经济社会科学和谐发展提供强有力的纪律保证。在市场经济体制改革过程中，开发区的纪检监察工作要坚持“四个切实”，立足于为开发建设服务，紧紧围绕经济建设这个中心来谋划思路、开展工作，为区域经济社会发展保驾护航。

一、切实把反腐倡廉与经济发展统筹谋划，自觉地将防治腐败寓于开发建设重要决策和措施之中

开发区反腐倡廉工作任务的部署和各项措施的实施，都应放在经济发展的进程中来把握，与开发建设的实践相适应，与开发建设的重大举措相配套。同时，在制定发展政策和措施时，也要注意从反腐倡廉的角度进行论证，研究防治腐败的对策，努力做到反腐倡廉与经济发展同步考虑，同步要求，同步实施，找准反腐倡廉的切入点，充分发挥纪检监察职能优势，真正落实“两手抓”，使开发区反腐倡廉与开发建设相互促进、协调发展。

二、切实把优化经济发展环境作为服务经济发展的重要切入点，着力构建开发建设的保廉体系

开发建设是开发区的中心工作，廉洁的投资环境，是开发建设走向成功的重要保证。围绕开发建设，纪检监察机关应当把优化经济发展环境，作为纪检监察工作促进经济发展的重要切入点，营造廉洁高效的服务环境，做经济发展的“推进器”。在持续改善经济发展环境的同时，纪检监察机关更要围绕中心工作，积极参与开发区重大经济活动，在参与中加强监督、搞好服务。关键要以效能建设为重点，加大对重点工作和重点环节的专项监督检查工作，尤其在投资项目建设、节能减排、土地出让，机关效能建设等方面，要积极发挥纪检监察的组织监督作用，提高机关的服务质量和办事效率，营造良好的经济发展环境。

影响经济发展环境的问题是多方面的，其中许多问题往往与腐败和不正之风联系在一起。开发区一般都是一级政府的派出机构，履行政府的相关经济或社会管理职能，纪检监察机关在行使职能的过程中，要以权力监督制约为重点，规范职权有效运行。实践证明，在现有的管理模式下，建立和完善党政领导班子工作责任制，是强化开发区党政合一管理体制，并有效推进工作、实施监督制约的重要抓手。针对权、钱、人等容易滋生腐败现象的关键部位和环节，开发区要不断深化体制机制制度改革，加大治本力度，纪检监察机关要主动参与重点项目的全程监督，尤其要严格重点项目的招投标管理和治理商业贿赂，通过执法监察、专项治理、查办案件等手段，努力消除影响发展的障碍。同时，要注意剖析社会上相关重大案件发生的原因，开展广泛的警示教育，查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，提出从源头上预防和治理腐败的措施，使查处的每起重要案件，都能起到教育干部、完善制度、端正风气、优化环境的作用。这样，通过不断深化改革，着力构建一个较为完整的保廉体系。

三、切实维护好群众的切身利益，营造和谐稳定的社会环境

众所周知，开发区征地拆迁工作难度很大，但征地拆迁和群众安置也是开发区工作的重中之重，纪检监察机关应将“以人为本、以群众利益为重”的开发理念体现在反腐倡廉工作之中，认真解决人民群众反映的突出问题，切实维护群众利益，促进区域社会和谐稳定。

纪检监察机关要拓宽工作思路，畅通信访渠道，坚持以加强基层信访举报工作为重点，大力推行首访责任制、领导干部信访接待日和下访制度、信访举报办事公开制度和网上举报等，认真受理和解决拆迁群众利益诉求，努力把矛盾化解在基层、解决在初始状态，维护好社会稳定。认真总结经验，健全制度，完善机制，开诚布公听取基层群众利益诉求，适时调整工作方法和举措，坚决维护失地群众的利益。在土地征收补偿方面，可以采取“资金直通车”等方式把有关补偿费用直接打入被征地群众账户，确保资金“阳光运行”，切实保障征地拆迁工作顺利进行。把纠正损害群众利益的不正之风工作纳入规范化和经常化轨道，认真整治和查办基层干部中存在的执法不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众、乱收费乱罚款等问题，让广大人民群众切身感受到反腐败的实际成果，营造和谐稳定的社会发展氛围。

四、切实探索反腐倡廉创新举措，推动各项工作取得明显成效

开发区要根据自身特点和发展要求，实现反腐倡廉工作的教育创新、制度创新和实践创新，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

要创新教育，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使党员领导干部既能充分发挥干事创业的积极性和创造性，又能从世界观上解决拒腐防变的问题，筑牢思想道德防线。同时，还要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育相结合，把反腐倡廉教育纳入作风建设中，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢党员干部反腐倡廉的思想基础。

要创新制度，以反腐倡廉制度建设为重点，深入推进惩防体系建设，逐步形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范工作的良性机制。特别是在开发区工业用地招拍挂、建设工程招投标、行政管理服务中，要切实建立一整套良性运行机制，加强监管，严明纪律，确保各项交易活动公开公平公正，营造公平竞争有序的开发环境。

要创新实践，以加强对领导干部的监督和人财物管理使用、关键岗位的监督为重点，有针对性地提出预防和治理腐败现象与不正之风的措施，健全制约权力运行机制，强化组织协调功能，形成开发区上下齐心协力推进反腐倡廉建设的整体合力和浓厚氛围。

当前，解放思想、干事创业、加快发展是开发建设的主旋律，开发区纪检监察工作要紧紧围绕经济发展战略的实施，适时抓住影响开发建设稳定全局的突出问题，深入调查研究，创新工作机制，进一步提高围绕中心、服务大局的质量和水平，保证经济建设持续快速健康发展。■

  (作者系西安市阎良航空基地管委会主任)