在全省农村基层党风廉政建设经验交流暨表彰会议上的讲话

(2008年10月24日)

同志们：

这次全省农村基层党风廉政建设经验交流会是在全省上下开展学习实践科学发展观活动和深入学习贯彻党的十七届三中全会精神的重要时刻召开的。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届三中全会和全国农村基层党风廉政建设经验交流会精神，总结交流全省农村基层党风廉政建设的好经验、好做法，分析形势，研究部署当前和今后一个时期农村基层党风廉政建设工作。两天来，大会进行了经验交流和现场观摩，表彰了先进集体和先进个人。会议开得很好，达到了预期目的。

农村基层党风廉政建设事关农村改革发展的大局。我省在加快推进农村改革发展的同时，高度重视农村基层党风廉政建设，相继做出了一系列决策部署，全省农村基层党风廉政建设整体形势是好的，特别是2006年中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省委的《实施意见》颁布以来，全省农村基层党风廉政建设深入推进，取得了明显成效。廉政教育深入开展，基层党员干部廉洁从政、服务群众的意识进一步增强；制度建设不断加强，以制度施政、靠制度管人、按制度办事的工作机制和制度体系初步形成；高度重视和切实解决农民群众反映强烈的突出问题，有力维护了农民群众的根本利益；积极推进改革创新，农村基层党风廉政建设不断走向深入；大力加强廉政文化建设，营造了崇尚廉洁、弘扬正气、和谐文明的良好氛围。在深入开展农村基层党风廉政建设中，全省各级党委、政府，各级党组织和广大农村基层党员干部，坚决贯彻执行中央和省委的要求部署，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，付出了许多艰辛努力。这里，我代表省委、省政府、省纪委，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向长期致力于农村基层党风廉政建设的各级党委、政府，农村基层党组织和广大农村基层党员干部表示诚挚的问候和衷心的感谢!

下面，我就进一步做好当前和今后一个时期农村基层党风廉政建设工作讲几点意见。

一、认清形势，进一步增强做好农村基层党风廉政建设工作的责任感和紧迫感

当前，我国的农村改革发展已站在新的历史起点上。面对复杂的形势和艰巨的任务，进一步加强农村基层党风廉政建设，对于推动改革发展的顺利进行、实现农村改革发展的目标任务具有重要意义。

第一，进一步加强农村基层党风廉政建设，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，实现农村改革发展新突破的必然要求。党的十七大和十七届三十全会精神，对加快推进社会主义新农村建设、大力推动城乡统筹发展做出了战略部署。抓好这些重大部署的贯彻落实工作，关键在于把农村基层党组织和农村党员干部队伍建设好。农村改革发展30年的实践充分说明，我省农村基层党组织和党员队伍建设总体情况是好的，是党和人民完全可以信赖的。同时也要清醒地看到，在一些地方，农村基层党组织软弱涣散，少数农村党员干部作风不实、办事不公、与民争利等问题还不同程度存在；农村党员干部的作风、能力与农村改革发展的新要求和农民群众的新期待还不完全适应；在抓党风廉政建设上，还存在着思想重视不够、工作发展不平衡、制度不完善不落实的问题；等等。对这些问题和不足，一定要采取有力措施，认真加以解决。全省各级党委、政府要把农村基层党风廉政建设作为农村基层党的建设的重要任务，摆在更加突出的位置，通过进一步加强教育、完善制度、强化监督、推进改革、严厉惩处，切实解决好农村党员干部队伍中存在的突出问题，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。

第二，进一步加强农村基层党风廉政建设，是顺应农业农村改革发展形势要求，巩固和深化农村改革发展成果的现实需要。改革开放以来，我省农村发展取得的成就是巨大的，实现了农民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越。但总体上看，陕西仍属经济欠发达省份，农业基础脆弱、城乡差距大、区域发展不平衡的问题依然比较突出，保障农业农村又好又快发展的任务十分艰巨；农民增收压力增大，去年我省农村居民人均纯收入在全国排在第28位，在西部排在第9位，千方百计增加农民收入、缩小与全国和发达省份的差距，显得十分迫切；随着农村民主法制建设进程的深入，如何进一步扩大民主，深化民主管理和民主监督，让农民群众在村民自治机制中真正当家作主，还需要进一步探索和完善有关制度和办法；由于农业经营方式深刻变化，农村经济结构深刻变动，乡村治理机制深刻变革，农民思想观念深刻转变，切实保障农民群众切身利益，维护农村和谐稳定的任务也越来越重。加强农村基层党风廉政建设，就是要引导农村基层党组织和广大党员干部认清我省农村改革发展面临的形势和任务，积极顺应农业农村的深刻变化，在加快改革发展上动脑筋、抓落实、谋发展，努力开创我省农村改革发展的新局面。

第三，进一步加强农村基层党风廉政建设，是坚持以人为本、促进农村和谐稳定的重要举措。近年来，我省各级党委、政府按照贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，在解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生上，采取了许多得力举措，广大农民群众的合法利益得到切实保障，得到的实惠越来越多。特别是正在深入实施的民生“八大工程”，每一项都与农村、农民的利益息息相关，今年全省就已投入资金200多亿元，成效已初步彰显。十七届三中全会明确指出，推进农村改革发展，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。保障和改善民生是一项长期艰巨的任务，尤其对经济发展相对滞后的我省来说，存在的困难和问题更多。从现实情况来看，受经济发展水平和财力制约，全省绝大多数的农村建立健全公共服务保障机制的工作仍有大量的工作要做、大量的困难需要克服，农民上学难、看病贵等问题还没有得到很好的解决；由于利益驱动，一些地方在征收征用土地、环境保护等方面还存在一些损害农民群众切身利益的问题，由此引发的信访和上访案件仍居高不下；由于有些基层干部宗旨意识不强、责任心不够、作风不好造成干群关系紧张的问题仍然突出。这些问题处理不好，很容易引发人民内部矛盾，影响到农村的和谐稳定。加强农村基层党风廉政建设，就是要教育和引导农村基层党组织和党员干部切实增强服务群众、廉洁从政的意识，认真解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为维护农村和谐稳定提供有力保证。

二、以科学发展观为指导，全面推进我省农村基层党风廉政建设深入开展

根据中央部署和我省实际，当前和今后一个时期，全省农村基层党风廉政建设的主要任务和总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委第十一次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村改革发展这个中心任务，以保证党的农村政策落实、维护农民群众利益、改进基层干部作风为重点，进一步深化教育，强化监督，完善制度，改革创新，全面提升农村基层党风廉政建设工作质量和效果，为我省农村经济社会又好又快发展提供有力保障。

按照中央部署和省委安排，我省深入学习实践科学发展观活动正在全面展开。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。全面推进农村基层党风廉政建设，必须以科学发展观为指导，把科学发展观的要求贯彻落实到农村基层党风廉政建设的各个方面，努力开创农村党风廉政建设新局面。

第一，加大监督检查力度，确保中央关于“三农”工作的重要政策措施的贯彻落实。农村基层党风廉政建设的中心任务，就是紧紧围绕党的十七届三中全会作出的战略部署，确保农村改革发展的各项任务和政策措施落到实处。要着力加强对党的农村政策落实情况的监督检查，特别对农村体制改革各项制度的贯彻执行情况全面跟进，确保落实。要切实加强对强农惠农政策、民生“八大工程”项目、农村低保、医保、义务教育经费保障等与群众利益密切相关的政策落实情况的监督检查，进一步规范管理、扩大透明度，确保各项政策资金及时足额兑现。要检查农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实情况，从各个环节进行全程检查，确保强农惠农投入发挥最大效益。需要强调的是，要加强对抗震救灾资金、物资管理使用情况的全方位监督，对涉及受灾群众基本生活、资金物资集中等领域和环节强化督促检查，不断提高监督检查的针对性和有效性，确保救灾捐赠款物真正用于恢复重建，确保农村受灾群众安全过冬。

第二，高度关注民生，着力解决好损害群众利益的突出问题。当前，要着力加强对土地承包中侵害农民权益问题的监管，防止在农村土地承包、流转和土地征用过程中侵害农民利益问题的发生；要加强对涉农乱收费和集资摊派问题的监管，防止违背农民意愿，不顾农民的承受能力，乱摊派、乱集资、乱收费问题的发生；要加强对村级财务规范化问题的监管，防止财务不公开、管理不民主造成农村集体财务管理混乱、资产流失问题的发生；要加强对农资市场中害农坑农问题的监管，防止农资市场和农产品质量安全中违法违纪问题的发生；要加强对惠农政策和农业项目建设的监管，防止粮食直补、良种补贴等一系列惠农政策落实不到位、农业建设项目实施中截留滞留和挪用资金等问题的发生。要进一步畅通群众的诉求渠道，注意发现和依法及时合理解决群众反映的问题，耐心细致地做好群众的思想工作，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

第三，切实加强农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的生机与活力。要紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，以深化农村党组织“三级联创”活动为载体，大力加强农村基层组织建设。要进一步完善农村党支部班子成员“两推一选”和村委会直推直选制度，逐步扩大乡镇党委领导班子直接选举范围。要通过组织选调、挂职锻炼、定向培养等多种渠道，选配优秀人才到基层工作，积极开展选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划，进一步改善农村基层干部队伍的结构。要进一步加强对基层党员干部的教育管理，根据乡镇、基层站所和村干部的不同特点，有针对性地制定和完善有关规定，有效规范农村基层党员干部的行为。要加强乡镇机关效能建设、创建便民利民服务载体、完善基层干部考核评价机制，促进农村基层党员干部提高为民服务的质量和水平。要千方百计地解决农村基层干部工作、生产、生活等方面的实际困难，积极建立和推行农村党员干部社会福利保障机制，解决他们的后顾之忧，调动和激发他们干事创业的热情，更好地为农村发展、农民致富贡献力量。

第四，积极推进民主管理，充分保障农民群众的民主权利。要紧紧围绕保障和落实群众的参与权、决策权、知情权、监督权，在深化制度建设、落实保障机制上狠下功夫。要进一步完善以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，健全重大事项集体决策、“一事一议”等制度，充分保障农民群众参与和决策集体事务，做到群众的事情群众说了算。要深入推进乡镇政务公开、事务公开、村务公开和党务公开，明确公开内容，丰富公开形式，扩大公开范围，完善公开机制，严肃公开纪律，使集体事务在阳光下运行。要进一步完善民主监督制度，深入推进民主评议乡镇站所政风行风、乡村干部述职述廉、接受群众评议、质询、询问等制度，全面建立村级民主理财、民主监督小组，让群众全程参与集体财务、事务的管理监督，确保农村基层权力在群众的监督参与下运行。要注意发现和解决在基层民主管理中的问题，对不按管理制度办事，压制民主、干扰破坏民主的行为，要坚决制止、严肃查处。

第五，深化廉政教育，全面推进农村廉政文化建设。要始终坚持把加强农村基层党员干部的教育放在重要位置，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和宗旨观念教育、党纪条规教育和法律法规教育，不断增强基层党员领导干部的廉洁自律意识，规范从政行为，提高拒腐防变能力。要把对农村基层党员干部的反腐倡廉教育纳入干部培训的整体规划之中，建立长效机制，保证农村“两委会”班子成员任期内至少在县以上专门教育培训机构轮训一次。要继续大力宣传表彰农村基层党员干部中涌现出的先进人物，树立典型，弘扬正气，引导广大农村基层党员干部兢兢业业干事，清清白白做人，全心全意为农村发展、农民致富贡献力量。要进一步在深入推进农村廉政文化建设上下功夫，注重把廉政文化与传统文化、乡风民俗结合起来，通过农民群众喜闻乐见、易于接受的宣传教育形式，广泛开展灵活多样、丰富多彩的廉政文化进村入户活动，使廉洁意识深入人心、潜移默化，进一步形成崇尚廉洁、和谐有序、健康文明的良好社会风气。

第六，积极改革创新，建立健全农村基层党风廉政建设长效机制。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实惩治和预防腐败体系工作规划，在建立健全农村基层拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制上下功夫，不断提高农村基层党风廉政建设工作的系统性、整体性、协调性和实效性。要始终坚持把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，紧紧围绕事关农村基层党风廉政建设全局、容易诱发问题的关键领域和环节，推进制度创新，切实做到用制度管权、管事、管人。要把农村基层党风廉政建设融入农村改革的各个层面，既通过深化农村各项改革推进农村基层党风廉政建设，又通过加强农村基层党风廉政建设保障各项改革顺利进行。要进一步解放思想、改革创新，认真研究和准确把握新形势下农村基层党风廉政建没的特点和规律，推动农村基层党风廉政建设健康深入发展。

  三、加强领导，确保农村基层党风廉政建设各项任务落到实处

农村基层党风廉政建设是一项系统工程，涉及面广，政策性强，群众关注程度高，工作难度大。我们要进一步加强对农村基层党风廉政建设的组织领导，以良好的精神状态、务实的工作作风、扎实的政策措施，推动农村基层党风廉政建设工作不断取得新成效。

一是要落实责任。各级党委、政府要坚持把加强农村基层党风廉政建设纳入本地区社会主义新农村建设的总体规划，与农村改革发展的各项工作紧密结合，一起部署、一起安排、一起检查。县、乡两级党委、政府要摆正县委是关键、乡镇是基础的工作定位，切实担负起农村基层党风廉政建设的全面领导责任。各级纪检监察机关要积极履行职责，协助党委、政府组织协调好农村基层党风廉政建设各项工作。各相关单位和涉农部门要按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实农村基层党风廉政建设任务分工，切实发挥职能作用。各级农村基层党风廉政建设联席会议是党委、政府领导农村基层党风廉政建设的职能机构，要积极履行职责，定期召集会议，加强沟通交流，掌握工作进度，协调解决好工作中遇到的矛盾和问题，各成员单位要密切配合，共同推进农村基层党风廉政建设各项工作的有效落实。

二是要分类指导。我省关中、陕北、陕南农村差异较大，加强农村基层党风廉政建设，一定要在统筹安排的前提下，实行分类指导。这次会议总结交流了一些单位的先进经验，表彰了一批先进单位和先进个人，这些经验和典型来自基层、来自实践，具有旺盛的生命力和厚实的群众基础，为指导和推进全省农村基层党风廉政建设提供了鲜活的教材。各级领导干部要通过认真学习先进经验和事迹，结合本地实际，进一步解放思想、开拓思路，切实在实施分类指导上动脑筋、想办法，避免“一刀切”，以更好地促进本地区农村基层党风廉政建设的开展。

三是要加强检查。要进一步建立健全农村基层党风廉政建设监督检查、考核评价和责任追究等工作制度，把工作是否落实、问题是否解决、群众是否满意、效果是否明显作为农村基层党风廉政建设督促检查的重点，防止在农村基层党风廉政建设工作中搞形式主义，走过场，摆样子。要把农村基层党风廉政建设作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，加大责任考核和追究力度，对那些责任不落实，措施不得力，敷衍塞责，应付了事导致出现问题的地方和单位，要严肃追究有关领导的责任。

同志们，加强农村基层党风廉政建设任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照中央和省委的安排部署，进一步开拓创新，真抓实干，努力推动农村基层党风廉政建设不断取得新成效，为建设社会主义新农村，实现建设西部强省的宏伟目标做出新的贡献!■