党的纪律检查机关恢复重建以来，纪律检查工作与改革开放一起走过了30年辉煌而又不平凡的历程，为改革开放的顺利进行，为我国经济社会发展提供了坚强的政治保证。抚今追昔，铜川市的纪律检查工作在继承中发展，再创新中丰富，走过30年的风雨历程，凝聚了几代纪律检查工作者的心血，取得了显著成就，在全市的改革开放和经济建设中起着极为重要的作用。

当前和今后一个时期，是铜川市全面贯彻落实党的十七大精神、实现率先发展跨越发展的关键时期，反腐倡廉建设面临着新的机遇和挑战。纪律检查工作必须深化对反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性的认识，准确把握市情及其变化，坚持用科学发展观指导反腐倡廉建设，围绕中心，服务大局，继往开来，创新发展，大力推进惩治和预防腐败体系建设，为全市经济社会发展提供坚强保证，努力促进经济社会又好又快发展。

一、反腐倡廉建设必须坚持以科学发展观为指导

党的十七大报告旗帜鲜明地提出反腐倡廉建设，将其同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列起来，把党的四大建设发展成为五大建设，并把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放到更加突出的位置，这是十七大对于反腐倡廉理论与实践的重大创新，表明我们党对于反腐倡廉的认识达到了一个新高度。

科学发展观是我们党关于发展的世界观和方法论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，这就决定了反腐倡廉建设必须坚持以科学发展观为指导。从党的工作全局来看，经济和社会发展是“主战场”，反腐倡廉建设的目的是为实现党的基本路线和基本纲领服务。发展是解决我国当前重大社会矛盾和问题，包括党风廉政问题的基础。反腐倡廉建设的根本价值取向，就在于为推进发展、实现党的总路线和总任务提供政治保障，纠正和防止那些偏离科学发展轨道的行为。

以科学发展观为指导加强反腐倡廉建设，应当坚持以下基本途径：

一是要时刻关注形势的宏观走向，牢牢把握发展的大趋势。纪律检查工作不能只埋头于自己的业务工作，还必须了解全国的经济、政治、文化以及国防外交等的发展情况，把握国际国内形势的新变化，把握全省和全市的工作大局和中心任务。真正做到了全局了然于胸，才能摆正反腐倡廉工作的位置，才能自觉地服从和服务于全党工作大局。

二是要在发展的实践中寻找问题，把发展中遇到的难点作为反腐倡廉建设的重点。作为上层建筑领域的反腐倡廉建设，一定要适应经济基础的发展变化，着眼于实现中央和省委、市委作出的重大战略部署，将预防和惩治腐败寓于改革发展和稳定之中，及时解决严重影响改革发展和稳定的各种腐败行为及不正之风，努力服务发展，保证发展，促进发展。

三是要紧紧围绕市委和市政府的中心工作，加强对落实科学发展观情况的监督检查，不断优化发展所需要的法制环境、市场环境和政府服务环境。纪律检查机关要认真履行职责，严格执行党的纪律，优化改革发展环境，做改革发展的推动者，做科学发展观的忠实实践者。

四是要通过反腐倡廉建设，惩恶扬善，化消极因素为积极因素，把广大党员干部和人民群众的发展积极性、创造性充分调动起来。在反腐倡廉建设中，一方面要通过加强教育，健全制度，强化监督，筑牢思想道德和党纪国法防线，使党员干部不犯错误或少犯错误；另一方面要在查办违纪违法案件中，注意处理好惩处和保护的关系，旗帜鲜明的支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者，充分保护好调动好广大党员干部的积极性、主动性和创造性，为广大党员干部创造一个能够集中精力干事创业的良好环境。

二、反腐倡廉建设是经济社会发展的内在要求

反腐倡廉与经济社会发展是相互联系的。反腐倡廉建设实质上是经济社会发展的内在要求，是发展的题中应有之意，它和经济社会发展同属一个领域、一个范畴。经济社会发展运行中的缺陷、漏洞，往往成为腐败滋生蔓延的土壤，而腐败又严重阻碍和危害了经济发展。从分析近年来我国和我省发生的腐败大案要案中不难发现，它们大多发生在经济领域，腐败分子也大多是经济犯罪分子。反腐倡廉建设离不开经济社会发展这个主阵地。

反腐倡廉与经济社会发展又是相互促进的。腐败影响和阻碍发展，而反腐败能促进发展、维护发展。抓好反腐倡廉建设，实际就是为了经济又好又快发展，从这种意义上说，反腐败就是一种生产力。同时，经济发展好了，体制机制健全了，也有利于逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，促进反腐败斗争深入开展，从而为推动科学发展提供有力保证。反腐败与经济社会发展是正相关关系，腐败与经济社会发展才是负相关关系。抓经济社会发展就必须抓反腐倡廉建设，抓反腐倡廉建设就是在抓经济社会发展。

三、在铜川经济社会发展大局中谋划和把握反腐倡廉建设

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》精神，铜川市的纪律检查工作必须进一步解放思想，积极转变观念，变“从职能出发能做什么”为“从大局考虑需要做什么”，选准服务大局的最佳切入点和结合点，不断探索和拓宽服务大局的有效途径。

一是自觉围绕中心，营造廉洁高效、健康向上的经济社会发展软环境。一方面要加强监督检查，推动全市科学发展观的贯彻落实；另一方面，又要以科学发展观指导反腐倡廉的新实践。要通过深入开展廉洁从政教育，促使领导干部做到为民、务实、清廉，提高干部干事创业的积极性；通过推进廉政文化建设，增强全社会反腐倡廉意识，营造廉洁高效、健康向上的经济社会发展软环境，为促进经济社会发展打好基础。

二是自觉贴近中心，使反腐倡廉制度建设与经济体制改革相协调。围绕市委、市政府的重大发展决策，找准提供纪律保障和为经济建设服务的切入点。当前，就是要坚持“5523”发展思路，紧紧围绕实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，集中开展对有关政策、法规和制度贯彻执行情况的监督检查，坚决查处和纠正违规违法行为，不断提高政策法规制度的执行力，努力使纪律检查工作成为推动科学发展的重要力量。

三是自觉突出中心，通过强化监督解决经济社会发展中的深层次问题和矛盾。反腐倡廉建设要以监督为关键，特别是通过建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，实现对权力运行全方位、全过程的监督，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，防止权力失控、决策失误和行为失范，促进经济建设全过程科学、民主决策；及时解决经济社会发展中的深层次问题和矛盾，从而促进经济更好更快发展。

四是自觉维护中心，坚决捍卫良好的经济社会发展环境。要牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，严肃查处影响和干扰经济发展环境的违纪违法案件，要以反腐倡廉的有力措施解决经济领域的腐败问题，积极营造和坚决维护良好的发展环境。

四、不断提高纪律检查工作围绕中心服务大局的能力

面对铜川市反腐倡廉建设和经济社会发展新的目标任务和新的工作重点，我们必须进一步解放思想、与时俱进，开拓创新，不断提高做好纪律检查工作的本领和水平。

一是要勇于实践，不断改进纪律检查工作的方法和手段。在工作思路上，要从标本兼治、注重治标转向标本兼治、治本为主；加强预防性和预测性工作，及时发现和研究带有倾向性的问题，规范在前，预防在前；关注和研究腐败行为的新形式、新特点，积极探索应对的新措施、新规范；加强对领导干部的监督，要从事后查处为主转向事前监督为主，把监督的关口前移；面对犯罪分子高智能化、犯罪手段高科技化的挑战，主动提高纪律检查工作的科技含量。

二是要立足市情，突出和体现铜川纪律检查工作的特色和风格。要继续坚持、不断完善党风廉政建设“第一责任人”向纪委全委会述职述廉活动。充分发挥好惠家沟等四大廉政教育(培训)基地的作用，利用重大纪念日、节假日组织党员干部积极开展形式多样的主题教育活动。加强廉政文化建设，广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，努力在全市形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

三是要以学习贯彻《工作规划》为动力，不断探索新形势下市纪律检查工作的规律。我们要以学习贯彻《工作规划》为动力，紧密联系实际，坚持用发展的眼光，正确处理深化改革、扩大开放和促进经济社会又好又快发展条件下严肃党的纪律问题，不断探索新形势下党的纪律检查工作的规律，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

四是要加强学习，努力建设一支高素质的纪律检查干部队伍。全市各级纪律检查干部都要加强对党的基本理论、基本路线和方针政策的学习，增强思想政治素养。同时还要努力学习经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，提高自己的业务能力。■

(作者系铜川市委常委、市纪委书记)