明确任务，惩防并举，扎实做好2012年反腐倡廉各项工作 

2012年全省党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央纪委七次全会、省委十一届八次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，严明党的纪律，加强党的作风建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，深化反腐倡廉制度创新，推进惩治和预防腐败体系建设，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为推动科学发展、实现富民强省提供坚强保证。

一、加强监督检查，全力服务保障科学发展

坚持把维护党的政治纪律摆在首位。要深入开展政治纪律教育，督促引导党员干部坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央在政治上、思想上和行动上保持高度一致。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃纠正和处理有令不行、有禁不止的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威。加强对保持党的纯洁性各项要求落实情况的监督检查，促进党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。

加强对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查。要紧紧围绕我省“十二五”规划实施，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对加强和改善宏观调控、经济结构战略性调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。加强对党的十七届六中全会精神贯彻落实情况的监督检查。建立健全监督检查长效机制和纪律保障机制，提高监督检查的实际效果。

二、深化作风建设，进一步密切党群干群关系

加强领导机关和领导干部作风建设。要针对换届后领导班子和干部队伍的新情况，督促各级领导干部特别是新任领导干部加强党性修养、弘扬良好作风，成为政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率。

认真落实中央关于加强和创新社会管理要求，深化群众观点和群众路线教育，落实领导干部下基层调研、定期接访下访等制度，加大作风整顿力度，坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等错误倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。要坚持执纪为民导向，切实维护群众利益。深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、安全生产等方面的突出问题。严格执行征地补偿条例，坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁。认真解决保障性住房在建设、分配、运营、管理等方面的问题，杜绝骗购骗租、变相福利分房等行为。严肃查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步加强对强农惠农富民资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违规违法行为。继续清理公路超期收费等违规收费问题。纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强政风行风建设，做好民主评议和政风行风热线工作。

深入推进基层党风廉政建设。要加强农村党风廉政建设，认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，及时纠正和处理违反规定的行为，完善对农村集体资金、资产和资源的管理。加强国有企业反腐倡廉建设，严格执行国有企业领导人员廉洁从业规定，进一步规范薪酬管理、股权激励和职务消费；认真落实“三重一大”决策制度，加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核；大力推进国有企业领导人员经济责任审计，严格执行企业招待费向职代会报告制度；加强国有资产监管，特别是参股企业和国(境)外国有资产的监管。加强高校反腐倡廉建设，深入落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强师德师风学风建设，认真解决在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等方面存在的突出问题。

三、加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进反腐倡廉各项工作

继续加强对中央《工作规划》和省委《实施办法》落实情况的监督检查，把检查结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖惩任用的重要依据，督促各地各部门各单位逐项盘点、摸清底数，分类实施、加快进度，形成权责明确、协调有力、运转高效的落实机制。

  一要加大查办案件工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。完善跨区域协作办案及防逃追逃追赃机制，提高突破案件能力。

二要加强反腐倡廉教育和宣传。紧紧围绕社会主义核心价值体系，深入开展理想信念、党章学习、党性党风党纪和从政道德教育。大力加强政治品质和道德品行教育，促使党员、干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于党员、干部培养、选拔、管理和使用的全过程。认真落实十七届六中全会《决定》和省委《实施意见》，大力加强廉政文化建设，广泛开展廉政文化创建活动，举办廉政公益广告展播，加强廉政文化阵地建设，实施廉政文化精品工程。加强反腐倡廉宣传工作，充分展示反腐倡廉建设成果，为反腐倡廉建设营造良好舆论环境。加强反腐倡廉网络舆情收集、研判、处置工作，健全网上舆论引导机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用，发展健康向上的网络文化。

三要强化对领导干部的监督。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督，规范权力运行。坚持和完善民主集中制，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计规定。推进党政领导干部问责工作。扎实开展对市(区)及省属单位的巡视，加大对县(市、区)巡视力度，强化对整改落实情况的监督检查，加强巡视成果运用，提高巡视工作规范化水平。加强派驻机构对驻在部门及系统的监督，协助驻在部门不断提高有效预防腐败的能力。深入推进各项公开工作，继续抓好党的基层组织党务公开，积极推进党的地方组织党务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作；进一步深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围。

四要着力推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批、干部人事、司法、财税体制机制改革，进一步清理和减少行政审批事项，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制，大力促进司法机关公正廉洁司法，加大整合财政专项转移支付力度。深入推进现代市场体系建设，完善公开公平的管理机制和竞争机制，建立统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易。加大电子化政府采购力度，强化执行规范化管理。加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，引导社会力量有序参与反腐倡廉建设。加强廉政风险防控机制建设，推进社会信用体系建设。

开展专项治理，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题

继续抓好专项治理工作。一要深入推进工程建设领域突出问题专项治理。重点抓好国土资源、交通运输、农林水电等重点领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等环节的治理工作，加强工程建设项目质量安全管理。二要深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。严格审批程序和经费管理，加强对举办节庆活动、公祭类纪念活动以及党政机关主管的社会组织举办研讨会、论坛活动的管理，坚决制止和取消那些增加基层负担、形式重于内容的活动。对经过批准举办的活动要严格控制规模，厉行节约。三要深化公务用车问题专项治理。

深入治理党员领导干部廉洁自律方面的突出问题。全面落实《廉政准则》，认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理等制度。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退(离)休后从业有关规定。

着力解决发生在群众身边的腐败问题。一要坚决防治侵害群众合法权益问题。建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。二要规范基层执法行为。认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。三要推进基层便民服务。认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，充分发挥政务服务中心作用，推进政务服务体系建设，坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为，为群众提供优质便捷高效服务。

把握规律，强力推进，不断提升反腐倡廉制度建设科学化水平

今年，要在全省集中开展反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动，进一步发挥制度在反腐倡廉建设中的带动和提升作用。

一、深化思想认识，坚持不懈地推进反腐倡廉制度创新。2008年以来，省纪委坚持把制度建设作为推进惩防体系建设的基本方略和重大任务，集中推出了13项重大制度创新成果。这些制度，涉及教育、监督、改革、纠风、惩治等各个方面，构成了具有陕西特色惩防体系的制度支撑。各级纪检监察机关要站在惩防体系建设的高度，充分认识反腐倡廉制度的重要地位和作用，进一步加强领导、夯实责任，强力推进、狠抓落实，不断把反腐倡廉制度建设推向深入。

二、着力完善提高，不断拓展反腐倡廉制度建设的广度和深度。一要丰富制度内容。党政主要领导干部向纪委全委会述廉、党风廉政建设责任制工作报告、领导干部任前廉政法规考试、廉政风险防控、向重大建设项目派出监督检查组等制度，要丰富内容、改进方式、完善流程，以增强制度的针对性。二要拓展适用范围。结合制度运行情况和基层创新实践，适时拓展相关制度的实施层级、实施对象和实施范围，最大限度扩大制度的覆盖面和影响力。电子化政府采购制度要逐步向市、县延伸，“廉政灶”制度要逐步在县级机关推开，药品“三统一”制度要逐步向县级医院扩展，点名接访制度要逐步在县级党政领导干部中实行。三要保障制度落实。把遵守制度、执行制度、落实制度放在更加突出的位置，完善考核奖惩和问责追究的具体办法，健全保障制度落实的长效机制，从组织领导、工作措施和财力物力上为制度落实提供保障。要解决好村民监督委员会成员报酬、基层便民服务中心设施建设、乡镇办案协作区经费保障、药品“三统一”财政补偿等问题，充分发挥制度的整体功能和综合效果。

三、遵循基本规律，全面提升反腐倡廉制度建设的层次和水平。一要立足执纪为民，在制度建设上凸显“群众性”。始终把维护群众利益作为制度建设的出发点和落脚点，建立健全落实各项民生保障政策、防治损害群众利益、解决群众身边腐败问题的长效机制和治本之策。二要着眼管用有效，在制度形成上突出“实践性”。针对反腐倡廉建设中出现的实际问题，从制度上寻求破解之策，及时将基层的好做法好经验上升为制度，在实践中检验和完善，更好地指导和推动反腐倡廉实践。三要坚持与时俱进，在制度发展上体现“时代性”。准确把握中央政策要求和经济社会发展的时代脉搏，以吸收优秀成果和现代科技为手段，不断加强对新情况、新问题的研究，努力使制度创新符合反腐倡廉建设的客观规律和发展方向。四要注重整体效能，在制度体系上增强“系统性”。

固本强基，提升素质，切实加强纪检监察机关干部队伍建设

今年，要继续巩固学习实践活动和主题实践活动成果，深入开展群众观点群众立场主题教育活动，以“忠诚履职、争作表率”为主题，以增强修养、提高能力、改进作风、规范管理为重点，着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。

一、以增强修养为基础，积极创建学习型机关。坚持学以立德、学以增智、学以建业，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，认真学习党的基本理论、中央关于反腐倡廉建设的方针政策和法规制度，自觉运用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和完善领导班子中心组学习、集体学习、业务培训等制度，不断增强学习的吸引力和感染力。注重学用结合，及时把所学知识应用于实践，形成推动工作的思路和举措。各级纪检监察领导干部要做建设学习型机关的带动者和促进者，以良好的理论素养和党性修养，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

二、以提高能力为关键，积极创建开拓型机关。要紧紧围绕反腐倡廉目标任务和队伍建设实际，着力提高四种能力：一是把握大局能力。自觉把纪检监察工作放在全局中去思考、谋划和推进，找准服务中心工作的结合点和切入点，使反腐倡廉建设与中心工作良性互动、协调推进。二是履职尽责能力。结合岗位职责要求，总结实践经验，把握特点规律，熟练掌握业务技能，不断提高突破案件、预防腐败、舆情处置等执纪监督能力。三是开拓创新能力。适应时代发展和实践需要，坚持以改革的思路和发展的办法，积极推进反腐倡廉实践创新和理论创新，不断增强工作的前瞻性。四是组织协调能力。

三、以改进作风为重点，积极创建务实型机关。要把务求实效作为机关的主旋律、作为检验工作的硬标准。一要雷厉风行、真抓实干。坚持讲实话、鼓实劲、出实招、求实效，埋头苦干、少说多干，对于确定的事项，立说立行、不折不扣，确保执行到位。二要勤勉敬业、无私奉献。忠诚守职、任劳任怨，踏实沉稳、严谨细致，从细节入手、从点滴抓起，真正把心思用在干事业上、把精力投入到工作中去。三要敢于负责、勇于担当。坚持原则、一身正气，敢于批评、抵制不良倾向和歪风邪气，敢于揭露、查处违纪违法行为，始终做到堂堂正正、表里如一。

四、以规范管理为保证，积极创建高效型机关。要把提高效能作为队伍建设的重要目标，强化内部管理，完善制度规定，规范业务流程，形成纪律严明、运转有序、快捷高效的工作运行机制。加强岗位廉政风险防控，健全强化预防、及时发现、严肃纠正的管理监督机制，防止和纠正纪检监察干部作风不正、行为失范、言论不当等问题。■