健全机构，强化对基层党员干部的全面监督。当前，国家强农惠农政策实施力度不断加大，个别基层干部特别是村组干部受利益驱动，吃拿卡要、弄虚作假、截留挪用等现象时有发生，严重侵害了人民群众的切身利益。

由于农村村组干部队伍庞大，素质参差不齐，所涉及信访案件在全区纪检监察信访中所占比例越来越大，区级纪检监察机关直接查处已不现实，镇办纪委对一些非党村组干部又没有相应的处理措施，启动组织罢免程序又太难，严重影响了《行政监察法》等法律法规的严肃性。针对这些实际问题，商州区按照中纪委《关于加强乡镇纪检监察组织建设的指导意见》要求，在深入调研的基础上，经区委常委会研究决定，在全区23个镇、街办设立监察室，把行政监察工作触角延伸到基层，清除基层干部接受监督的“盲区”，实现对党员干部和非党员干部用权行为监督的全覆盖，有效遏制了群众身边腐败问题的发生。这一做法得到省纪委监察厅的充分肯定，并被中纪委监察部以《动态与研究》转发全国。

配强人员，打造一支优秀的纪检监察干部队伍。结合2011年乡镇机构改革和镇办党委换届，商州区在全区23个镇、街办全部设立监察室，监察室实行双重领导，在镇政府、街道办和区监察局的领导下开展工作；监察室牌子挂在党政办公室，监察室主任由纪委书记兼任，并设专职纪检监察干部一名；为了选强配优干部，区纪委协同区委组织部、人社局，按照乡镇推荐、纪委考察、会议讨论决定的程序，为镇办监察室选配一批政治素质高、业务能力强、工作积极性高的专职纪检监察干部。目前，全区23个镇、街办纪检监察干部总数达到46名，保证各乡镇和街办除纪委书记外，至少有1名干部专门从事纪检监察工作，避免了纪委书记既当领导又当干事，跳“单人舞”、唱“独角戏”的现象，解决了乡镇和街办纪检监察组织机构无人干事、无地方干事的问题，为基层全面落实纪检监察工作各项任务提供坚强的组织保障。

完善机制，促进镇办纪检监察组织规范运行。为确保镇、街办监察室工作的顺利开展，区纪委监察局先后制定出台《商州区镇办纪检监察组织工作规范》，按照“有牌子、有章子、有队伍、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案装备、有举报电话、有工作制度”的“八有”标准进行规范化建设。结合工作职能，完善信访举报、监督检查、查办案件、内部管理等一系列制度；结合工作规范，完善首访责任制、限时办结制；结合日常管理，建立了工作例会、议事报告、信息报送、立卷归档等制度，规范各项执法监督和检查程序，切实提高制度的执行力，实现内部管理的制度化。镇、街办纪检监察组织的规范化建设，形成区、乡、村三位一体的纪检监察组织体系，加强了乡镇纪检监察组织与镇办站所的沟通联系，实现对村民监督委员会工作的经常性指导，形成上下衔接、站所配合、各负其责的工作格局。