打造三级平台，构建服务网络。由区政府划拨专项资金，统一规划、统一建设，先后投资600多万元，建成22个乡镇(办事处)便民服务中心和306个行政村(社区)便民服务站。今年，区政府将投资3000万元，启动建设全区政务服务大厅，把教育、农业、林业、卫生、计生、公安、国土、建设等与群众生产生活密切相关的审批事项，统一纳入政务服务大厅，实行集中式办理、一站式服务。届时，全区将形成一个以区政务服务大厅为龙头、以乡级便民服务中心为骨干、以村级便民服务站为基础的“三级联动”服务体系，真正实现群众小事不出村、大事不出乡、难事不出区。

创新四种模式，提高服务水平。坚持从群众的所需所盼入手，明确界定各级便民服务中心职能，全面推行区级集中审批服务、乡级全程代理服务和村级延伸服务，及时办理答复群众生产生活中的各类事项。同时根据实际情况，创新摸索出四种服务模式：一是无偿代办。土地审批、工商管理等属于区级和区级以上行政部门审批办理的事项，在村组社区、乡镇办事处设立代办点，安排代办员，统一受理，全程免费代办。二是上门办理。对辖区内老弱病残、出行不便的群众，安排工作人员主动上门，受理解决问题。三是巡回流动服务。开通“便民服务车”，选取交通便利、人口集中的村组作为中心办理点，采取入村服务预告制、服务事项采集制等制度，巡回流动服务。四是预约服务。针对部分便民服务中心人员一人身兼几职、工作时间相对紧张的情况，开设预约办理电话，每周开放2~3个工作日，集中办理。

健全五项制度，保障服务质量。一是培训上岗制。严格按照“先培训后上岗”原则，对中心工作人员进行岗前培训，考核筛选，确保政治素质高、业务能力强、服务态度好的年轻同志进驻中心，统一着装，统一管理。二是办事公开制。对办理事项、办事程序、申报资料、服务承诺、办结时限、收费标准、办理结果实行“六公开”，阳光操作，规范透明，让办事群众省心放心。三是首问负责制。群众办事、来访，第一个受理的工作人员对群众办理的事项负责到底，从接待、记录、解答到办理或协助办理，一对一全程服务，最后由群众填写首问负责反馈单，对其工作进行评价，确保群众事事有答复，件件有着落。四是台账管理制。围绕群众申办事项、相关资料、办结时限、联系方式，建立受理登记簿，制定规范的承办单；围绕办理结果、申办人意见，建立回执卡；各级服务机构为群众办理的每件事项，填写统计登记表。通过“两卡一表”，实现全程服务台账式监督管理。五是监督考核制。区纪委设立投诉电话，各级便民服务中心设立举报箱，把便民服务置于群众的监督之下。定期组织人大代表、政协委员和离退休老干部，对便民服务机构进行监督评议，并将评议情况纳入干部年度岗位目标考核，作为评优树模、提拔任用的重要依据。

拓展三项内容，强化服务职能。区委区政府在大力推行便民服务制度的同时，力争把便民服务中心职能扩大到服务农村发展上，拓展到促进社会和谐上，延伸到推动基层党风廉政建设上，全面强化便民服务中心职能。在帮助农民致富上，各乡镇结合工作实际，创新服务形式，拓展服务内容，推动农村经济发展。小壕兔等乡镇开设支农服务电话，为群众提供政策信息、劳务信息、农业技术、小额贷款、农产品销售等服务，使服务中心成为农民群众脱贫致富的基地。麻黄梁等园矿区乡镇，设立重大项目全程代办窗口，为群众产业开发提供方便快捷的审批服务。小纪汗等乡镇采取“便民服务中心+产业协会”模式，建立便民服务中心与农业产业化相结合的运行机制，实现了乡镇便民服务中心与农村经济合作组织的有机融合。在基层信访维稳上，乡镇便民服务中心专门设立信访接待室，乡级领导轮流坐班，负责处理群众来信来访，使农民群众话有地方说、理有地方讲、难有地方帮。去年以来，共化解群众矛盾400余件，涉农信访投诉量同比下降27．2％。同时，依托乡、村两级便民服务机构，结合干部作风整顿、干部下基层和“三问三解”等活动，及时搜集、整理、上报基层群众意见建议十大类2000多条，为领导干部更好地深入基层、了解民情、帮扶群众提供了详实可靠的依据，成为党委、政府了解民情民意、解决民忧民困的重要平台。在基层党风廉政建设上，村级财务账目由乡镇便民服务中心管理，村级集体财务收支由村党支部书记、村委会主任和村监委主任“三审联签”后，到乡镇便民服务中心报账；把支农惠农资金发放纳入便民服务中心，实行一户一折一号，将各种惠农补贴资金直接划拨到账户上，确保资金安全、及时、足额发放到农民手中，使中心成为集体资产阳光运作的监管站，预防基层腐败的隔离带。