近年来，渭南市为了解决工程建设领域腐败问题易发多发的老大难问题，积极探索从源头上铲除滋生腐败土壤的对策，从创新推行财政投资评审制度入手，对项目预算进行科学化、规范化、精细化管理，实现了预防关口由工程招投标向财政投资项目评审前移，确保了资金安全和干部廉洁，发挥了财政资金的最大效益，有力地促进了当地经济社会的协调、有序、快速发展。2009年至今，全市评审重点建设项目372个，涉及资金40．2亿元，合理核减金额8．9亿余元，受到社会各界的好评。

工程建设领域的腐败“顽疾”，倒逼出财政投资评审制度应运而生

2009年，渭南市临渭区交通局原局长雷建民在公路建设中受贿1300多万元被查处后，市委、市政府领导痛定思痛，在剖析该案的深层次原因时，深刻认识到尽管有诸多原因，但最重要的是在组织项目招投标前，对项目预算监管存在制度性缺陷，使雷建民虚高冒估的项目预算一路“绿灯”通行，以致达到侵吞国家利益的目的。这个“牛栏关猫”的制度缺陷不解决好，类似雷建民的案件难免还会发生。为了亡羊补牢，变教训为教益，市委、市政府领导经过深入调查研究，从解决工程建设领域诱发腐败的虚高冒估问题入手，果断地做出了创新财政投资评审制度的决定。为了强力推行这一制度，市长徐新荣适时组织市纪委、市监察局、市财政局、市发改委、市审计局等部门“一把手”召开专题联席会议，统一思想认识，研究制定措施，及时印发《渭南市财政投资评审管理办法》，并明确要求市财政局在市直部门和白水县先行试点，注意总结经验，待条件成熟后，逐步在全市推开。

财政投资评审制度在一些试点单位“初试牛刀”，很快就彰显出实用、管用、好用的旺盛生命力。2009年8月，在渭清路两侧实施拆迁绿化项目工程中，市财政局通过对该项目的预算报告进行翻阅资料、实地考察、走访群众和成本核算的逐笔逐项评审，将原预算报告的1550．14万元核减到662．81万元，节约资金887．33万元。市委、市政府主要领导透视十余个试点单位既能创造经济效益、又能带来社会效益的成功范例，真切看到了创新推行财政投资评审制度蕴藏的巨大优势和光明前景，愈加坚定了在全市推行这一创新制度的信心和决心。并明确强调，市县两级必须在机构编制、人员配备、办公设备、经费车辆等方面给以政策倾斜，确保这项工作高点起步，加快推进。

在市委、市政府的大力支持下，至2011年8月，全市11个县(市、区)分别成立财政投资评审中心，落实编制96人，在省内率先实现县级财政投资评审机构的全覆盖，并走在了全国前列。

着眼项目资金安全高效运行，科学进行“消肿缩水”的制度设计

推行财政投资评审制度，是一场腐败与反腐败的较量、公权与私利的博弈。在推进过程中，制约了一些部门的权力，触及了少数人的不正当利益，阻力大，推进难，对党委、政府执政能力是一次新的考验。为确保这项工作趋利避害，平稳推进，渭南在总结完善试点单位经验和做法的基础上，抓住制度创新五个关键环节进行科学设计，形成了环环相扣的全流程“监督链”。

明确评审项目额度，划定“层级评审”。渭南市明确规定，凡是政府投资的建设项目，在发改委确定其符合国家投资政策的前提下，市级重点评审100万元以上的投资项目，县级重点评审50万元以上的投资项目。对必须评审而逃避评审的项目，一律不得进行预算审批、不得进入招投标程序、不得进行财政拨款，真正筑起事前评审的“防火墙”。

收集项目预算资料，做到“有据评审”。预算投资项目资料是开展评审的重要依据。为此，该市制定出台《渭南市市级财政投资评审工作运行规则》，要求项目建设单位必须对应工程建设、项目拆迁、设备购置等8大类56项，逐项申报相关资料，为评审中心组织专家进行项目评审提供依据，着力解决凭空冒估的“粗放管理”弊端，提高评审的科学性。

明确项目评审程序，确保“规范评审”。项目评审是监督财政投资项目预算是否合理、方案是否可行的关键环节。为此，《渭南市财政投资评审运行规则》对项目的评审程序做出明确规定：一是根据评审任务制定评审计划；二是根据评审内容安排项目评审专家；三是初审建设单位提供的资料；四是进入项目现场调查核实；五是对项目内容逐项进行评审；六是客观公正地做出初审结论。

复核项目初审结论，实现“严谨评审”。为了保证评审的公正性和完整性，排除因业务能力不强、人为因素干扰、工作责任心不强等造成的疏漏误差，特意增加一道复核环节，另外聘请专家对初审结论进行复核，确保项目资金核增有据、核减有理，切实维护国家、项目单位和承建方的利益。

形成评审正式报告，体现“权威评审”。为解决评审方和项目单位在评审意见上可能出现的分歧，本着以人为本、促进和谐的原则，在评审正式报告形成前，财政投资评审中心要按规定向项目单位反馈评审意见，主动听取各种反映建议，努力找到相互理解的结合点，进一步完善评审结论，最终形成权威性的正式评审报告。

实现了项目未动、“防病”先行的事前监督，确保项目资金产生巨大的综合效益

实践证明，渭南市推行财政投资评审制度，切中了项目监管的弱化的要害，是治理工程领域腐败问题的创新之举，为当地经济发展社会和谐稳定发挥了重要的促进作用。

促进了政府实施项目建设的科学决策，发挥了“好参谋”作用。创新推行这项制度，进一步明确了政府投资用途去向的合理性、操作程序的规范性、监督管理的有效性，为政府项目投资科学决策提供了重要依据。2009年，渭南市10户政策性破产企业提出生活设施补助问题，该市国资委将他们的4497．07万元补助费预算上报市政府，市委、市政府领导认为确实应该办好这项民生工程，但要求市财政投资评审中心对该预算进行评审，审查方案是否可行、程序是否合规、预算是否准确，该市评审人员通过一周的认真评审，拿出了一份审定金额2137．6万元的报告，共核减金额2359．44万元，核减率达52．47％。市委、市政府领导审阅了这份报告，消除了思想上的疑虑，称赞市财政评审中心无愧是市委、市政府的“好参谋”。

实现了有限资金效益的最大化，发挥了“助推器”作用。渭南市财政投资评审中心自觉确立创造财富是贡献、节约资金也是贡献的理念，积极借助投资评审的平台创造了一个又一个斐然佳绩。2010年5月，渭河上涨渡大桥输水管道改线和大桥拆除工程，项目单位向市政府提出了4500万元的预算报告，按规定程序，市政府批示财政投资评审中心对此项目进行评审把关。评审人员经过20多天的精心评审，消除了可疑点、堵塞了疏漏点，压缩了虚高点，在确保项目承建单位利益的前提下，核减一些不合理的预算，大幅度地降低工程成本，使原预算4500万元的工程按1500万元实施，节约3000万元，无形之中为经济发展低成本地创造了一笔财富。

找到工程建设领域源头治腐的治本之策，发挥了“金钥匙”作用。多年来，在治理工程建设领域腐败问题方面，各级各部门基本上是在招投标环节上做文章，但成效不是很大，主要原因是招投标只解决谁来干和预防行贿受贿的问题，而没有事前解决潜伏在标的中虚高冒估、弄虚作假、套取国家资金等预算不实的问题，致使个别承建单位看到可乘之机，想方设法地竞争中标，然后达到侵吞国家利益的目的，给事中监督和事后监督留下严重的隐患。而渭南市创新推行的财政投资评审制度，正是直指疏忽评审的“软肋”，在招投标前就设立一道“防洪闸”，事先挤干个别人蓄意从预算中谋取私利的“水分”，从源头上铲除腐败滋生的温床，努力化解工程建设中的廉政风险，真正从制度上提高财政资金的使用效益，保护了干部廉政安全。被干部群众誉为破解工程建设领域腐败问题的“金钥匙”。■